蔣豐：中國駐日使館發出“領事提醒”的積極意義

《人民日報海外版》日本月刊總編輯  蔣豐

在歲末冬寒的12月9日，中國官媒新華網刊出此前一日新華社東京分社記者採寫的一篇報道，題為“中國駐日使館發出領事提醒，呼籲我公民在日遵紀守法。”這種“領事提醒”，應該視為中國駐日使館把領事保護權“關口前移”，進一步保護旅日僑民權益的積極之舉。

國家行政學院教授于軍在《中國外交與外交政策》(國家行政學院出版社，2013年10月第一版)中曾經指出，“長期以來，外交被視為國家層面的事務，充滿神秘色彩。外交政策的制定和實施是政治精英的事情，與普通民眾無直接聯繫。”事實上，在領事保護權上，也存在相似的問題。相當多的中國駐外使領館，在運用領事保護權上花了大量精力，但不願意將其過程和結果公佈於眾，其理由有之一是不希望這些事情“影響兩國關係的發展”。但是，事與願違，並沒有因為我們抱着這樣“善良”的、“大局”的願望，海外僑民權益受損的案件就會減少。近日，日本《東京新聞》刊發來自日本法務省的調查統計，指出2015年到2017年三年間在日外國人技能實習生死亡69人，其中中國人技能實習生達到32人，就是例證之一。為此，筆者在《環球時報》曾專門介紹，並且引起各方媒體的廣泛關注。

筆者認為，中國駐外使領館將海外僑民權益受損的“個案”以及處理的過程和結果及時地公佈出來，不僅僅是一個行使領事保護權的應有內容，更會彰顯出中國步入新時代後“以人為本”的外交新理念，顯示出中國外交官的作為，在凝聚僑心、彙集僑力、發揮僑智、優化僑情方面，也會發揮出積極的作用。

在保護海外僑民權益的時候，中國駐外使領館既要敢於為海外權益受損的僑民挺身而出，切身而護，讓那些侵犯中國僑民權益的外國一些機構、企業、個人感受到僑民背後“祖國的依託”——“中國的力量”。更應以點帶面，深掘原因，細縷過程，劃項分類，從而促進損僑權益事例的逐步減少。

中國駐外使領館應該相信海外僑民以及媒體，伴隨着祖國的日益強大與和平崛起，他們也變得更加理智、冷靜、沉穩，“一起負面案例就代表一個國家行為”的“情緒化認知”正在漸行漸遠。只有經過廣泛的僑民參與，中國外交的領事保護權才會有堅實的基礎。

值得關注的是，這次中國駐日使館的“領事提醒”明確在三個方面，其一為“非法滯留‘打黑工’，可能面臨牢獄之災”;其二為“出國務工選擇正確渠道，切莫輕信網上中介”;其三為“非法務工不受日本法律保護，發生意外無保障”。這三點，應該説是切中時弊，指出了一些僑益受損的深層複雜原因。這不僅應該引起旅日華僑的重視，同時應該引起即將準備前往日本的一些國人以及中介機構的重視，同時也對發佈這些“不實訊息”的網絡提出了一個“自律”的要求。這種“領事提醒”，讓領事保護權“關口前移”不再是一句空話，而是變得舉目可視、觸手可摸，有實實在在的“獲得感”。

更加值得點讚的是，這次中國駐日使館在“領事提醒”中，明確表示“中國駐外使領館領保工作維護中國公民合法權益，但不袒護個別人的違法行為。”近年來，或者是由於訊息不準確，或者由於受媒體影響，或者由於受不明真相的僑情的壓力，中國駐外使領館的領保工作出現過判斷失誤、用力有偏的事例。與此同時，一些信奉“會哭的孩子有奶吃”的國人，在海外遇事愛“鬧”，扭曲事實，影響了領保工作的正常進行。這次，中國駐日使館在“領事提醒”中明確“劃線”——“不袒護個別人的違法行為”。通俗地説，這就是在告訴人們：祖國是母親，但“母親”也不能袒護任性越規違法的孩子;祖國是後盾，但“後盾”絕對不能夠成為在海外越規違法的中國公民的“保護傘”。

中國駐日使館的這次“領事提醒”，讓人們看到中國領保工作在透明化、應急化、機制化、法制化、常態化、專業化方面的進步，對於中國公民提高海外安全風險意識和自保能力也是十分有益的。