地方性風電“競價”辦法相繼出台

經過數月的徵求意見和調整，風電“競價”的首個地方實施細則正式出台。日前，廣東省能源局印發《廣東省海上風電項目競爭配置辦法(試行)》和《廣東省陸上風電項目競爭配置辦法(試行)》（以下簡稱“試行辦法”）。

與此同時，寧夏發改委也印發了《寧夏風電基地項目 2018 年度風電項目競爭配置辦法 》。這一南一北兩份風電“競價”細則，將為其他省市的競爭性配置風電項目提供範本和參考，因此備受業內關注。

技術和成本是核心

今年5月，《國家能源局關於2018年度風電建設管理有關要求的通知》(國能發新能〔2018〕47號)(以下簡稱“47號文”)下發，以競爭的方式配置風電項目和競價上網成為行業新趨向。根據這一通知，實施細則將由各地能源主管部門制定。

廣東、寧夏出台的“競價”細則正是基於上述47號文，其目的是引導風電產業升級和降低成本，提高國家補貼資金使用效率。

為推動廣東海上風電集約化、規模化開發，考慮到海上風電開發難度大、風險高、投入大、要求高，試行辦法對參與廣東省海上風電項目競爭的投資企業綜合能力、設備先進性、技術方案、申報電價等設定權重，綜合評分，並以承諾上網電價為重要條件。針對集中式陸上風電項目建設投資較大、技術要求較高等特點，通過競爭性配置方式，對擬參與廣東省陸上風電建設企業的整體實力、設備先進性、技術方案、申報電價等因素綜合評分，進行遴選確定，同樣以承諾上網電價為重要條件。

寧夏自治區發改委稱，通過競爭性配置資源，按照公平公正的原則選擇有投資能力、技術水平高、創新能力強、講誠信的企業獲得寧夏集中式風電項目建設規模，在堅守生態紅線的前提下，引導風電產業升級和成本降低。與廣東類似，寧夏的“競價”細則同樣以承諾電價為重要競爭條件。

兩地的“競價”細則所遵循的的基本思路也一致，概括而言，即：科技進步、成本下降和資源的綜合利用。

不過，由於兩地實際情況不同，在評分項目和權重佔比上略有差別。比如，地處西北的寧夏，此前飽受棄風限電的困擾，因此更看重風電項目接入消納條件，此項佔比10分，高於廣東省的該項佔比。

部分細項引爭議

廣東是全國第一個出台風電“競價”實施細則的省份，今年8月就曾發佈徵求意見稿，因此，相對寧夏的“競價”細則，更受業內關注。

“廣東此前發佈了宏大的風電發展規劃，市場前景誘人，而寧夏地區趨於飽和，因此，企業普遍更關注廣東的競價方案。”一位風電開發企業相關負責人説。

一位行業分析師告訴記者：“相比此前的徵求意見稿，廣東省競價試行辦法對一些細節進行了調整，但並沒有實質性改動。”

記者對照發現，相比徵求意見稿，試行辦法更看重風電消納。按照試行辦法，海上和陸上風電六大指標中“接入消納條件”指標打分的最高分從徵求意見稿的均是5分，分別提高到6分和7分。

同時，“設備先進性”的細項分數也進行了調整。徵求意見稿中“風電機組單機容量5兆瓦及以上，得3分。風電機組已通過型式認證，得3分。”在試行辦法中，修改為“風電機組單機容量5兆瓦及以上得4分。風電機組已通過型式認證得2分”。

對此，有業內人士表示，通常，風機單機容量大小應由項目投資方根據其項目場址條件、技術方案、投資收益等各種因素綜合判斷並自主選擇，不能簡單地認為大容量機組就一定比小容量機組好。而根據國際經驗，歐洲各國評標不會將機組容量作為評分條件，大多數開發商傾向於選擇大機組也是出於對各方面權衡之後的市場行為。

試行辦法中，“企業能力”的“業績”一項規定，在國內投資建設海上風電項目，已核准裝機容量達到50萬千瓦得4分，達到100萬千瓦得6分，達到300萬千瓦得8分。在廣東省投資建設海上風電項目，已核准裝機容量達到20萬千瓦得3分，達到50萬千瓦得5分，達到80萬千瓦得7分。在廣東省投資建設陸上風電項目，已建成裝機容量達到10萬千瓦得1分，達到20萬千瓦得3分，達到30萬千瓦得5分。

上述業內人士認為，試行辦法考慮項目運行業績的思路值得肯定。但現階段，在國內海上風電投資方經驗比較匱乏的情況下，把不能代表海上風電建設和運營能力的項目核准業績和陸上風電業績作為評分指標，還賦予了20分的高分值佔比，似乎有些不妥。

電價評分分歧大

無論是廣東的實施細則，還是寧夏的實施細則，承諾上網電價都是最重要的考核指標，這與國家能源局的思路一脈相承。電價部分的評分所佔權重大，其得分直接決定了開發商能否勝出。

廣東省試行辦法中，陸上風電申報電價打分標準和海上風電打分標準相同，降價超過0.02元/千瓦時部分的加分幅度減小。如申報的電價較標杆電價降0.04元/千瓦時， 按之前的徵求意見稿打分能達到50分，試行辦法打分僅為31分。

據記者瞭解，對於申報電價的評分部分，業內分歧最大。

有觀點認為，1分錢的電價差異對風電項目收益的影響是巨大的。投標方寧可在別的評分項做足功課，也不會為了增加這1分而降低2分錢的電價。這使得競標方無法報出更有競爭力的電價，不利於拉開差距。

而相反的觀點則認為，這樣設計電價部分的評分體系，恰恰有利於避免惡性競爭。

申萬宏源研究認為，申報電價邊際得分逐級遞減，遏制了競爭企業為爭取市場開展惡性價格競爭的潛在風險，為企業保留了盈利空間。西部證券也認為，這表明政策不鼓勵運營商在電價上過度競爭。

“考慮到上網電價降幅高於0.02元/千瓦時後邊際得分驟降20倍，預計廣東省風電上網電價下降空間約為0.02元/千瓦時。”申萬宏源分析認為。