國資劃轉社保試點擴圍 第二批符條件國企約15-20家

中國證券報記者獲悉，第二批國資劃轉社保企業初步篩定，符合條件的國企預計在15-20家左右，主要集中在今年盈利較好的幾大行業，根據今年年底國企財務狀況預計可能還會有所調整。同時，雲南、新疆、安徽等省區國資劃轉社保試點正加速啓動。專家認為，近兩年國企尤其是央企營收利潤保持良好勢頭，為劃轉提供了有利條件。據測算，按照10%的劃轉比例，未來劃轉規模最大可達8.7萬億元，有望在很大程度上壯大社會保障戰略儲備。下一步，應加快完善相關配套措施，進一步擴大國資劃轉社保的國企數量和範圍，並儘快將劃轉國有股權從儲備轉向支出使用。

國資劃轉社保尚有提升空間

在老齡化社會和養老金缺口的雙重壓力下，國有資本劃轉充實社保基金步伐進一步提速。

目前，國資劃轉社保已有新進展。國資委新聞發言人彭華崗近期在國新辦新聞發佈會上透露，國資劃轉社保基金的三户試點企業已劃轉國有資本200多億元，同時着手研究第二批劃轉企業名單，將更多符合條件的中央企業列入劃轉範圍，加大劃轉力度，儘快推動劃轉工作。人社部新聞發言人近日表示，將穩步推進劃轉部分國有資本充實社保基金。

中國企業研究院執行院長李錦認為，下一步國資劃轉社保將明顯提速，一方面，近兩年國企尤其是央企營收利潤保持良好勢頭，為劃轉提供了有利條件；另一方面，隨着減税力度的加大，國家税收明顯減少，使得國資劃轉社保更有緊迫感。國資劃轉社保試點企業也會比第一批明顯增加，在這個過程中應進一步完善劃轉運行的機制。

根據《2017年度國有資產管理情況的綜合報告》顯示，2017年，包括企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產、行政事業性國有資產在內，全國國有資產總額為454.5萬億元，國有淨資產87萬億元。

據中金公司測算，按此次公佈的全口徑國資數據，以10%的比例，劃轉規模最大可達8.7萬億元（未扣除公益類企業、文化企業、政策性和開發性金融機構以及國務院另有規定的不在劃轉範圍內的部分），其中劃轉給社保基金理事會的國資規模最大可達3萬億。自去年11月公佈劃轉方案以來，已劃轉3家試點企業劃轉國有資本200多億，第二批劃轉企業名單還在研究之中。對比可見，即便按照10%的要求，現在劃轉的範圍和速度還有大幅提升的空間。根據測算，劃轉10%的比例也不足以彌補所有的轉軌成本，劃轉比例上還有待進一步提升。

地方國資劃轉加速啓動

近日，雲南省政府印發了《雲南省劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，此次劃轉範圍包含全省國有及國有控股大中型企業（一級企業）、金融機構，劃轉比例統一為納入劃轉範圍企業國有股權的10%，專項用於彌補企業職工基本養老保險基金缺口。按照計劃，今年11月底前將完成目前符合條件的企業國有股權劃轉工作。

中國財政科學研究院公共資產研究中心主任文宗瑜表示，隨着最近幾年越來越多的省市自治區社保支出缺口的加大，向社保基金劃轉國有股權的政策力度不斷加大。從各省社保基金“缺口”規模看，東北三省最大，其次是西部各省份，再次就是中部各省份，社保基金“缺口”彌補的“應急”壓力很大，同時，東北三省及西部地區各省份的地方國有企業盈利能力也較弱，依賴劃轉地方國有企業的部分國有股權難以緩解“缺口”彌補的應急壓力。此外，如何加強劃轉國有股權的現金流管理等問題，亟待在國有股權充實社保基金配套制度上加以完善。

三方面完善制度

文宗瑜建議，應加快劃轉國有股權的現金收益通過國有資本經營預算“連接通道”向“缺口”過大的省份進行轉移。各省所劃轉國有股權的現金收益與各省社保基金“缺口”彌補是不對等的，東北三省及西部省份是嚴重不對等。在現有的社會保障體制下，中央政府本級不存在也不需要進行社保基金“缺口”的彌補。因此，應考慮實行中央政府本級劃轉國有股權現金收益的轉移支付。其次，將劃轉國有股權設為優先股與實施價值變現預算更方便彌補“缺口”的支出使用。如果劃轉國有股權設為優先股，按確定的分紅率實行劃轉國有股權的優先分紅，可以保證社保基金尤其基本養老保險基金支付缺口大的一些省份以國有股權優先分紅的收益進行“應急”，維護地方社會穩定。為充實社保基金而劃轉的國有股權設為優先股，其分紅率可以考慮按比一年期基準存款利率高3-4個百分點的標準進行確定。同時，要儘快啓動國有股權劃轉社保基金後的價值變現預算。國有股權劃轉社保基金後的價值變現預算應該是5-10年的中長期預算，每年把社保基金所持有的劃轉國有股權少量變現，實行逐年變現，每年變現的數額應該與全國及各省市社保基金“缺口”的測算相結合。

文宗瑜表示，應儘快制定並實施劃轉國有股權彌補社保基金缺口的中長期規劃，啓動各類基本養老保險基金缺口的中長期測算或核算工作，制定劃轉國有股權價值變現的中長期規劃，力求做到劃轉國有股權的價值變現不影響證券市場及產權交易市場的穩定，同時，彌補社保基金缺口的數額應納入政府預算體系並提交各級人大審批。