2019年養老金上調窗口開啓在即 15連漲幾成定局

新一輪養老金上調窗口即將開啓。《經濟參考報》記者獲悉，除了企業和機關事業單位退休人員養老金將於2019年迎來15連漲之外，城鄉居民基本養老保險待遇和基礎養老金也有望繼續上調。近日，廣西、山西、青海、吉林等地密集發文，將建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，穩步提升基本養老保險待遇，有些已明確基礎養老金上調金額，並將於2019年1月1日起執行。

值得注意的是，在開展企業養老保險基金委託投資管理的基礎上，城鄉居民基本養老保險基金委託投資工作已加快啓動。一些地方更是明確了居民養老基金結餘歸集和投資運營時間表。

自2005年起，我國退休人員養老金已實現14連漲。多位權威專家在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，就目前我國的政策取向和制度設計來看，明年退休人員養老金仍將上漲，上漲幅度將維持在5%左右。

“明年養老金上漲是毫無疑問的，養老金指數化上漲，是養老金制度的基本規律。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。

中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華表示，經過14連漲，平均養老金絕對額已經明顯提高，考慮到物價指數和工資上調情況，2019年如果維持上調絕對額的話，上調比例可能不會高於2018年。

“考慮目前職工基本養老保險替代率穩定在65%以上水平，退休職工養老金待遇與目標替代率背離問題得到了根本扭轉。職工養老保險待遇調整重點轉向應對通貨膨脹風險並共享發展成果，預計增幅會保持在相對合理區間。”中國宏觀經濟研究院社會所副研究員關博表示。

相對於職工養老金來説，城鄉居民養老金待遇一直屬於短板。目前，月人均領取養老金為125元，還不能滿足城鄉居民對基本養老金的需求。今年3月26日，人社部、財政部印發了《關於建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》。此後，各地加快制定實施意見。

2019年城鄉居民基本養老保險待遇以及基礎養老金將再上調。記者日前從各地人社廳獲悉，對於2019年城鄉居民養老金待遇提升，不少地方已率先作出安排。比如，廣西提出，從2019年1月1日起，將城鄉居民基本養老保險喪葬補助金最低標準提高至人均不低於600元，由自治區全額給予補助。青海省從2019年1月1日起，對65週歲及以上的參保人員，每人每月再增加5元的基礎養老金。山西提出，從2019年1月1日起，全省城鄉居民基本養老保險最低繳費檔次和最高繳費檔次分別調整為每人每年200元和5000元，並對選擇較高檔次標準繳費的人員適當增加繳費補貼。

“從供給側看，減費降税等供給側結構性改革紅利不斷釋放，財政穩定增收，為居民養老保險待遇調整提供了物質基礎；從需求側看，待遇確定和調整機制落地，待遇會隨着收入增長和物價水平變動進入良性規範化調整軌道。加上基本養老保險繳費補貼動態調整機制，突出長繳多得和多繳多得原則，養老金水平將更加滿足居民保障期待。”關博説。

值得一提的是，城鄉居民基本養老保險基金投資也在加速啓動，這對於提高居民養老待遇也是一大長期利好。

記者獲悉，人社部、財政部《關於加快推進城鄉居民基本養老保險基金委託投資工作的通知》已於日前印發。地方上也正在加快行動。雲南省近日表示，已經啓動從16個州市城鄉居民基本養老保險基金結餘中歸集50億元，委託全國社保基金理事會投資運營工作。陝西省則要求，各縣（市、區）2018年12月15日前，將2017年各市、縣（市、區）居民養老基金決算基金不低於30％的滾存結餘集中到省財政歸集專户，由省人社廳、財政廳按程序代各市、縣（市、區）委託全國社會保障基金理事會投資運營。

“城鎮職工基本養老保險基金已經開始投資並於2018年獲得平均5%以上的收益率，高於同期存款利率，顯現增值效果。城鄉居民基本養老保險基金投資將達到類似效果。”張盈華説。

關博認為，隨着更多居民養老基金歸集開展市場化投資運營，將使制度有更多財力逐步提高個人賬户記賬利率，進而提升個人賬户養老金保障能力。

不過，城鄉居民養老保險投資並不能一蹴而就。“這主要是由於城鄉居民養老保險資金規模分散，相比城鎮職工養老保險基金而言，資金上解和歸集的難度更大。”鄭秉文説。

在張盈華看來，未來居民養老金待遇提升的前提是基金支付能力。規範繳費、投資增值、擴面徵收、提高統籌有助於“開源”。合理待遇增長、減少違規早退、杜絕冒領多領等有助於“節流”。

中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞表示，政府養老金主要起“保基本”作用，建立正常調整機制是把“保基本”落實到制度化軌道。當前養老金改革中心向多層次和可持續轉移，擴大養老金第二支柱和第三支柱覆蓋面仍是焦點所在。