李利鵬：用大數據構建國家治理指數體系

智能互聯網增加了對世界的認知和感應，在此基礎上可形成強大的服務能力。近年社會應用發展勢頭迅猛，如智能交通管理、移動電子商務、互聯網金融等。國家治理本質上也是服務，微觀服務與宏觀調控可以高度融合協調。以智能互聯網和大數據技術為支撐，推進國家治理體系和治理能力現代化，已是一個水到渠成的選擇。

目前，世界上有影響的關於國家治理的指數都是由西方國家主導發佈的。這些指數含有強烈的價值觀傾向，可以説，在西方的有色眼鏡之下，中國近年來的發展成就並沒有在指數排名中得到充分體現。因此，中國學術界完全可以利用智能互聯網和大數據構建科學客觀、具有國際影響力的國家治理指數，突破西方國家長期主導的指數霸權和評價標準壟斷，為我國重大國際戰略的制定實施提供科學可靠的參考依據。

首先，構建國家治理指數，能夠使“國家治理”這一概念可測量、可操作，並把我國在國家治理上取得的有益經驗，以及學者對國家治理的理解反映在其中，使其在國際上產生積極的社會影響和學術影響。增強國家軟實力，形成自己的話語權。

通過年度排名和社會發布，指數的相關信息和內涵會對別的國家產生影響，被評估的國家也會對排名的先後順序以及背後的成因予以關注。同時，一些國家也可能會參照相關指標和排名來調整治理行為。通過構建國家治理指數，可以將中國對國家治理的一些做法及經驗傳播至世界。

其次，“一帶一路”合作為指數設置提供廣闊場景。“一帶一路”合作涉及60多個國家和地區，目前我國學術界對這些國家和地區的研究特別是比較研究還比較薄弱。在大數據時代，對這些國家和地區的比較研究不能僅停留在對其一般性知識進行總結的定性判斷上，而需要建立在跨國大數據的採集和挖掘之上。在大數據採集的基礎上，國家治理指數可以為“一帶一路”所涉及國家和地區的投資風險評估提供支撐。

第三，指數設置要系統化、分層級。對國家治理指數的設計可分成三個級別，各級指標具有逐級的覆蓋性，第三級指標具有直接的可測量性和數據可得性。一級指標由設施、秩序、效率、法治和創新構成。前三項屬於“基礎指標”，後兩項屬於“優化指標”。

五項一級指標是相互聯繫的統一體。設施是第一位的基礎項條件，保證人與人、人與物之間的一種臨近性和便利性。沒有基礎設施保障，國家治理便是空談。秩序可以保障人、設施以及社會的穩定運行。在設施和秩序的基礎上，效率便是國家治理的核心。法治是前三項基礎性條件長期有效運行的制度化保障，而創新則是國家治理持久發展的動力。在五項一級指標之下，再分別設二級和三級指標。

在國家治理指數指標體系的基礎上，可以形成年度排名、年度報告等相關產品，並通過逐年累積形成關於國家治理指數的歷史數據庫，為建立中國自己的話語權提供必要的前提和支撐。(作者是華東政法大學人工智能與大數據指數研究院高級研究員)