日本內閣會議正式批准新《防衞計劃大綱》及下一期《中期防衞力整備計劃》

【環球網報道 記者 王歡】日本政府12月18日在內閣會議上正式批准了新防衞力建設指針《防衞計劃大綱》(簡稱：防衞大綱)及遵循大綱內容推進具體裝備採購的下一期《中期防衞力整備計劃》(簡稱：中期防)。

日本共同社報道稱，防衞大綱認為應對太空、網絡等“新領域”是“攸關存亡地重要”，凸顯了優先強化的方針，提出在新領域擁有干擾對方通信等的能力。大綱強調涵蓋陸海空這些以往領域同時加以應對的必要性。報道稱，着眼於中國在太平洋海域的海洋活動，日本決定改造“出雲”號護衞艦成為航空母艦。

報道還稱，日本政府重視應對現實性的威脅。今後5年的防衞費超過27萬億日元(約合人民幣1.6萬億元)，為迄今最多，力圖採購最新型戰機、航母化和加強導彈防禦所需高價裝備。在日本《憲法》第九條下，“專守防衞”的方式也有可能發生變化。

這是安倍政府再度上台執政以來第二次修改制定大綱，上次是在2013年，也是《安全保障相關法》制定後是首次。成為安保政策指揮塔的“國家安全保障會議”(NSC)和國家安全保障局首次主導了制定工作。

在新版《防衞大綱》中，重視應對網絡等看不見的新領域是一大特徵。作為大綱關鍵詞的基本概念提出了“多次元統合防衞力”，亮明瞭在新領域中包含陸海空並跨越界限的“跨領域”作戰這一新應對措施。

關於官民均推動利用的太空和網絡領域，大綱表明“若利用受到妨礙，會給國家和國民安全造成重大影響”。大綱中加入了致力於加強可妨礙太空中對方指揮系統和信息通信、網絡攻擊的能力，並指出定位、信號等電磁波領域也對展開跨領域作戰不可或缺。大綱稱其迅速發展網絡和電磁波等領域的能力，太空等的能力提升也在繼續。

由於太平洋的航空基地較少，為了能搭載戰機實現在遠洋的運用，日本決定將改造海上自衞隊2艘“出雲”級護衞艦，讓其具有航母的功能。

與此同時，在日本下一期的“中期防”中，也明確提出要引進F-35B戰機等新裝備。共同社報道稱，日本政府18日在內閣會議上敲定的2019至2023年度《中期防衞力整備計劃》(中期防)，內容包括推進海自護衞艦“出雲”號改裝，新引進18架設想作為艦載機使用的F-35B隱形戰機，採購27架F-35A戰機等。作為導彈防禦的強化舉措，中期防寫明將購置2套“陸基宙斯盾系統”。由於採購新的鉅額裝備，日本未來5年間的防衞預算總額將達到27.47萬億日元(約合人民幣1.7萬億元)左右，創新高。

報道稱，中期防以謀求加強島嶼防衞為由，提出要推進在海中自主航行並蒐集情報的大型無人潛水器等無人化。除加入引進1架無人偵察機“全球鷹”等內容外，中期防還精確提出，日本將研發以5馬赫以上速度飛行、能夠突破雷達網等的“高超音速巡航導彈”。

改造後的“出雲”號將避免稱為“航母”，而是“作為多功能護衞艦，執行應對大型災害等多樣化任務”。戰機運用則限定在處理突發情況、警戒監視等“必要場合”。與此相關，日本防衞省就F-35透露，包括此次引進部分在內，將新購置A和B兩種機型共105架的計劃。

另外，中期防還提出，引進美國研發的“JASSM”和“LRASM”等可從敵方射程外實施攻擊的遠程巡航導彈。考慮到使用以高能量照射瞬間摧毀目標物的大輸出功率激光的對空防禦系統等，中期防寫明促進電子戰裝備的研究工作。

此外，中期防還首次提及從美國購入裝備時接受報價的“對外有償軍事援助”(FMS)制度，表示“將努力對採購時間及履行狀況進行妥善管理”，爭取有所改善。

《防衞計劃大綱》是日本政府就防衞力的完善及運用等，着眼於未來10年左右制定的基本指針。大綱首次制定於1976年，在1995年、2004年、2010年及2013年進行了修改。2017年8月，日本首相安倍晉三向時任防相小野寺五典下達指示，要求把例行的修改時間提前加以修改。根據附表中寫明的陸海空各自衞隊主要裝備數概要，通過《中期防衞力整備計劃》(中期防)顯示每5年的計劃。現行中期防為2014至2018年度。

儘管日本內閣“費盡心機”對《防衞大綱》和《中期防》進行了修改，但高額的裝備購置費依舊引起輿論的質疑。

共同社12月18日分析稱，日本政府修改《防衞大綱》，是因為日本所處的安全保障環境發生變化以及應對太空、網絡空間成為當務之急。美朝啓動面向無核化的談判，中日兩國關係改善，在此種形勢下為何需要投入巨資的防衞裝備？“出雲”號升級為航母脱離“專守防衞”方針也令人擔憂，均將受到嚴厲質疑。

分析認為，太空和網絡空間的攻擊日益成為威脅。日本政府雖作為應對措施提出了擁有妨礙對方攻擊的能力，但迅速鎖定攻擊源頭存在難度，圍繞反擊時發動自衞權的法律梳理工作也未完成。關於通過改造護衞艦成為航母計劃，如何確保與根據《憲法》第九條不擁有可破壞他國的“攻擊型航母”這一政府立場一致？這一點存在較大疑問。

2012年安倍政府第二次上台以來，防衞費一直增加。採購裝備等所用機制是，可計入未來數年預算中進行分期支付的“後年度負擔”。此次也將接連購入“陸基宙斯盾系統”和F-35等高價新裝備。日本媒體認為，從收貨之後付款、急於購買般的姿態中，看不到安倍政府遏制防衞費增加的理念。

分析還稱，高價裝備以從美國的採購為主，多數利用購入時接受報價的“對外有償軍事援助”(FMS)制度。該制度被批評為是以對方的“要價”購入，多加使用伴隨預算膨脹的風險。共同社認為，包括對未來國際局勢的看法在內，安倍晉三需要作出坦誠且細緻的解釋。