邊境牆之爭難解 美政府停擺風險上升

年底將至，美國政府關門的風險又出現上升。到12月21日，如果美墨邊境牆預算無法達成妥協，美國聯邦政府的部分機構將面臨年內第二次關門，兩黨仍在美墨邊境牆的預算問題上僵持不下。

邊境牆預算之爭

特朗普22日表示，如果再得不到國會撥款，那麼聯邦政府可能將於12月、即國會預算程序的最終期限到來時進入“停擺”狀態。特朗普和國會眾議院共和黨高層人士11月27日還在白宮商議“邊境安全”事宜，包括推進邊境隔離牆的修建，會議確定，修牆預算為50億美元。

12月12日，特朗普在建牆預算問題上與參議院少數黨領袖舒默和眾議院民主黨領袖佩洛西激戰。爭論中，特朗普威脅，除非他得到資金建設邊境牆，不然他將不會簽署任何預算法案。特朗普表示他並不害怕關閉政府，事實上他為此感到自豪，並將會説到做到。

美國國會12月7日通過了一項維持兩週的臨時支出法案決議，延長聯邦政府的預算撥款兩週，期限只到12月21日，也就是説，如果21日之前國會不能批准相關支出議案，政府部門仍將暫時關門。

關門損害經濟

一旦政府出現停擺，美國許多機構都將受到影響。根據國會民主黨人的説法，政府關門將導致40萬聯邦僱員無薪工作，35萬人將被迫休假。

受影響的美國聯邦機構包括國土安全局，但部分必不可少的執法部門將繼續照常運作。絕大多數邊境巡邏隊、應急管理和移民執法人員將繼續工作，但工資延遲發放。美國住房和城市發展部7800名員工87%將回家待命;部分聯邦機構如美國財政部和國家環境保護局，其員工可以申請休假。國家公園將繼續開放，但員工將回家待命。美國證監會(SEC)將被迫停止新的調查，除非需要“保護財產”。美國食品和藥物管理局(FDA)表示，雖然資金將耗盡，但將“繼續所有重要的活動”，不過對製藥廠和食品廠的例行檢查將被迫停止。受影響最大的是美國國税局(僱員超過10萬)，大部分員工都不會上班，因為現在不是報税季。美國國防部資金充足，可以照常運作。

政府關門也可能對經濟帶來滯後的影響。在2013年10月美國政府停擺後，評級機構標準普爾公司曾發佈研究報告指出，美國政府“關門”至少造成美國經濟損失240億美元。佩洛西稱，即使是有限的關門也會損害經濟，“美國民眾此時不需要承受經濟的不確定性、失業和市場的悲觀情緒”。

兩黨博弈繼續

目前，國會和特朗普已經批准聯邦機構1.2萬億美元運營預算中的3/4，特朗普堅持要求預算案必須加入50億美元美墨邊境牆預算，但結果恐難樂觀。中期選舉後，民主黨成為眾議院中的多數黨，而民主黨對特朗普要修邊境牆的要求並不積極。美國媒體認為，特朗普“下通牒”似的表態多次上演，但收效甚微。隨着民主黨重奪眾議院，一向不看好“邊境牆”的政治對手更沒理由給他“打錢”。民主黨攻擊特朗普沒有找到真正的移民問題解決方案，而是選擇繼續引發恐慌，如果在邊界部署警衞隊演變成軍事化行動，將嚴重損害美墨雙邊關係。

一些分析認為，雙方達成妥協的可能性越來越低，美國政府部分機構關門可能性越來越大。對此，舒默和佩洛西都表示，美國政府如果關門，那責任將全是特朗普的。佩洛西還説：“在美國經濟目前不穩定狀況下，政府關門是民眾負擔不起的奢侈品。”

文/新華社