全國範圍土地跨省交易或提速推進

全國範圍內土地跨省交易或提速推進。《經濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，國家發改委等部委正在對跨省交易和飛地經濟展開密集調研，未來或加大相關政策支持力度。地方政府也在加快研究推進土地跨省交易早日實施，通過“增減掛鈎、佔補平衡”調劑用地指標，實現地方土地資源效益最大化，從而帶動脱貧攻堅和經濟發展。

所謂土地跨省交易，是指耕地少的省份需要建設用地，可以從耕地多的省裏購買指標，進行跨省域調劑，實現全國一盤棋。2017年12月，四川啓動了全國首例跨省域土地流轉，四川的樂山市馬邊縣向浙江省紹興市越城區簽約流轉節餘指標7000畝，協議總金額50多億元。

2018年3月，國務院辦公廳印發《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法》和《城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標跨省域調劑管理辦法》等指導性文件，通過改進耕地佔補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標跨省域調劑機制等措施。

2018年9月，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》強調，改進耕地佔補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用於鞏固脱貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。

一位土地政策研究專家告訴《經濟參考報》記者，按照指導文件，城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標必須由國家統籌跨省域調劑使用。其中，自然資源部會同財政部、國家發改委、農業部等相關部門確定調劑規模、激勵措施和監管要求。財政部會同自然資源部等相關部門制定資金使用管理辦法，統一資金收取和支出。

自然資源部土地資源保護監督工作小組相關負責人表示，通過國家統籌土地指標的跨省域流轉，既有利於妥善解決保護與保障的用地矛盾，也有利於發揮經濟發達地區和資源豐富地區資金源互補優勢，助推脱貧攻堅和鄉村振興。

自然資源部數據顯示，全國耕地後備資源主要集中在中西部經濟欠發達地區，其中新疆、黑龍江、河南、雲南、甘肅等5個省份後備資源面積佔到全國近一半，而經濟發展較快的東部11個省份之和約為全國六分之一。經過多年持續開發利用，經濟發展快的地區後備資源稀缺甚至枯竭，在省域內實現佔補平衡越來越難，成本也越來越高。這種現狀也使耕地佔補平衡跨省統籌成為一種趨勢。

在這種趨勢下，西部、東北等欠發達省份與東部、東南沿海通過土地指標的跨省域流轉形成一種“幫扶模式”。經過國家統籌調劑後，人均城鎮建設用地水平較低、規劃建設用地規模確有不足的省份，可以使用跨省域調劑節餘指標少量增加規劃建設用地規模，並在新一輪土地利用總體規劃編制時予以調整。增加的規劃建設用地規模原則上不得用於特大城市和超大城市的中心城區。

另一方面，輸出用地指標的省份所得資金收益，除一部分給承擔補充耕地任務的省份優先用於補充耕地外，其餘全部用於脱貧攻堅和鄉村振興。（下轉第三版）