宋國友：中國可考慮設立阻斷法案

美國為實現本國利益，從國內法律出發，不斷對第三方所執行的單邊制裁和“長臂管轄”，越來越成為其他國家和各跨國公司的顯著困擾。特別是在對伊朗制裁上，美國前總統奧巴馬和伊朗達成協議，特朗普政府又宣佈退出協議，要重新制裁伊朗，反覆操作，給正常的商業決策帶來重大不確定性。

美國國內政治體系設計的精髓是權力制衡，但這種制衡似乎只限於國內。超越了國界，美國權力就變得沒有畏懼、缺乏自我限制。此即所謂美國對內民主、對外霸道的根源。在“美國第一”的理念下，華盛頓越來越頻繁地試圖借用國內法律侵犯其他國家利益和侵佔國際公共產品。

在法律的名義下，美國政府的長臂管轄似乎還具有了自我認同的傾向，其他國家企業和個人被迫甚至主動向美國法律靠攏，把美國法律當成必須要遵從的首要法律，把美國單邊法默認為國際法，並且美其名曰“合法”或者“合規”。如果不採取措施中止這些行為，美國將會越來越頻繁採用國家利益對外法律化的策略，只需對內立法就可以推動其他國家按照美國的規範行事。

如何遏制美國日益嚴重的“域外法權”？歐盟的對策是啓動“阻斷法案”。該法案的要義是以法律的形式保障歐盟企業和個人可以不遵守美國對他國的單邊制裁，如自身因遭受制裁而利益損害，相關企業和個人還可通過在歐盟法院提出訴訟，讓損害方及其代表或中間人提供賠償。簡而言之，如果美國因為執行單邊制裁而損害了歐盟利益，歐盟將用阻斷法案來保護本國企業。

中國同樣遭受美國“長臂管轄”的衝擊。今年中興和華為等引發廣泛關注的案例，是中國遭遇美國長臂管轄的典型表現。參考歐盟的應對，中國同樣可以考慮設立“阻斷法案”。在該法案中，可以規定中國企業也可以不必遵守美國對其他國家的單邊制裁。如果中國企業或個人因為“違反”美國單邊制裁而遭受損失，可以到中國法院起訴，中國政府將為其提供必要援助，並且嚮導致利益受損的相關方索賠。至於立法的具體條款和實施細則，可以借鑑歐盟的做法，也可以從中國的角度加以創新。

和歐盟類似，中國的阻斷法案是有限地、被迫地和防禦型地維護自身利益的措施，旨在避免本國企業無端遭受美國法律的長臂管轄。對於聯合國等權威機構確認的多邊制裁，中國政府還是會要求中國企業和個人遵守。

阻斷法案的立法精神十分明確，就是不承認美國單邊法律對於其他國家企業的適用性，通過立法的方式打破美國單邊制裁的有效性，維護本國企業和個人在海外的合法經營權益。這個法案用法律對法律，將向國內和國外傳遞清晰信號，增強中國企業和個人正常對外交流的信心。為更好地提高阻斷法案的實施效果，中國還可以在具體執法過程中，加強同歐盟的協調和合作。

美國不是世界警察，更不是世界法官。從阻斷法案開始，各國可以共同運用法律武器阻止世界不斷陷入美國構建的法律體系中，維護法律世界的權力平衡。(作者是復旦大學美國研究中心副主任)