五年來中國設立12個自貿試驗區

五年來我國設立12個自貿試驗區

形成“1+3+7+1”試點格局可複製推廣創新成果153項

□ 本報記者 萬靜

自貿試驗區建設最根本的目的是為了全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。自2013年上海自貿試驗區設立，到2018年海南等自貿試驗區掛牌運行，我國自貿試驗區數量已達12個，形成“1+3+7+1”的試點格局。

記者近日從商務部獲悉，截至2018年5月，自由貿易試驗區已形成153項可複製、可推廣的改革創新成果，在全國形成了示範帶動效應。各自由貿易試驗區所在省市也在事權範圍內將一些試點經驗在本省市進行推廣，推動全國形成全面深化改革的良好態勢。

累計新設企業約56萬家

2013年，上海自貿試驗區先行探路；2015年，廣東、天津、福建自貿試驗區相繼掛牌；2016年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陝西7個自貿試驗區向縱深推進；2018年，海南自貿試驗區開啓“全域性”探索。

5年來，從沿海到內陸，從北到南，自貿試驗區建設已經從“一枝獨秀”形成“1+3+7+1”的開放新“雁陣”，構成東中西協調、陸海統籌的發展格局，並與“一帶一路”建設、自貿協定談判等區域合作相互配合，助推全面開放新格局。

結合本地特色，各地自貿試驗區積極探索改革經驗：廣東側重打造粵港澳大灣區合作示範區；天津探索建設京津冀協同發展示範區；福建着眼深化兩岸經濟合作；遼寧瞄準深化國企改革、加強東北亞區域開放合作；浙江探索推動油品全產業鏈投資便利化和貿易自由化。

良好的制度環境有效激發了市場活力。據商務部統計，截至今年9月底，自貿試驗區累計新設企業約56萬家，外資企業3.2萬家，以不到全國萬分之二的面積，吸收了12%的外資、創造了12%的進出口。

推動形成全面開放格局

商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明介紹説，建設自由貿易試驗區在我國改革開放進程中具有里程碑意義。就其所引起的社會變革的廣度和深度而言，自由貿易試驗區已成為全面深化改革的領跑者。

記者瞭解到，5年來，自由貿易試驗區堅持先行先試，在全國發布首張負面清單，推動外資管理制度變革；率先試行“證照分離”等制度，推動全國“放管服”改革；建立首個國際貿易單一窗口，促進企業通關效率全面提升；創設自由貿易賬户，推動深化金融宏觀審慎管理；率先推進外幣存款利率市場化改革等。這一系列重大基礎性改革，為全面深化改革提供了示範和樣板。

自由貿易試驗區先後推動三批次暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批准的部門規章規定總計94條，涉及有關行政法規、國務院文件和經國務院批准的部門規章規定共35部(件)、具體條款130條。

作為開放的前沿陣地，自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施(負面清單)由2013年的190條措施縮減到2018年的45條，開放度高於我國加入世界貿易組織時的承諾和對外簽訂的自由貿易協定；不斷推進貿易便利化，試點內容已經超過世界貿易組織《貿易便利化協定》中的相關規定。

2017年，前三批11個自由貿易試驗區實際使用外資1039億元人民幣，同比增長18.1%，高於全國增幅10個百分點。自由貿易試驗區還積極服務“一帶一路”建設、推動內陸與沿海沿邊沿江協同開放，推動形成全面開放新格局。

改善跨境貿易營商環境

今年10月，世界銀行發佈的《2019年營商環境報告：為改革而培訓》顯示，中國致力於改善“跨境貿易”營商環境，該指標全球排名由去年的第97位上升至今年的第65位。

報告認為，在“跨境貿易”方面，中國通過實施“單一窗口”取消行政性收費，增強透明度並鼓勵競爭，壓縮了“跨境貿易”的時間和成本。其中，進口的邊境合規成本從745美元降低到326美元。

中國政法大學教授王敬波認為，營商環境的改善，得益於中國改革的速度和成效，也見證了自貿試驗區的建設發展。5年來，自貿試驗區建設區對標全球最高水準，為塑造開放度最高的自由貿易園區、構建一流的營商環境不懈努力。

統計顯示：截至今年6月底，上海自貿試驗區累計新設企業逾5.5萬户。以上海1/50的面積，創造了全市1/4的GDP和2/5的貿易總額。

上海自貿試驗區提出，要把制度創新的溢出帶動效應作為重要抓手，在推動長三角更高質量一體化發展中發揮龍頭帶動作用；加強與長三角兄弟省市的對接合作、優勢互補，推動更多改革創新成果率先在長三角地區實施，為國家經濟創新力和競爭力的提升作出更大貢獻。

作為探索建設自由貿易港的第一步，海南自貿試驗區提出，到2020年努力建成投資貿易便利、法治環境規範、金融服務完善、監管安全高效、生態環境質量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿試驗區，為逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。

近日，國家市場監管總局、國家藥品監管局、國家知識產權局出台《關於支持中國(海南)自由貿易試驗區建設的若干意見》，提出通過若干項措施支持中國(海南)自由貿易試驗區建設。

中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員蘇慶義認為，這充分體現了我國全面對外開放的積極姿態，再次顯示了我國全方位擴大開放的堅強決心。

記者手記

5年來，自貿試驗區堅持先行先試，為全國改革開放探路，大膽試、大膽闖、自主改，在改革開放的“深水區”積極探索創新，實現了一系列“零”的突破。自由貿易試驗區從建設伊始，就大膽解放思想，注重推動政府管理理念和模式變革。為了徹底改變重審批、輕監管、弱服務的傳統管理模式，自由貿易試驗區推動政府管理由前置審批向事中事後監管轉變，建立起便利市場主體、與發展社會主義市場經濟相適應的服務型政府管理體系，在處理好政府與市場關係問題上實現了重大突破。

記者在採訪中深切地感受到，自貿試驗區是制度創新的高地，不是優惠政策的窪地，要緊緊依靠制度創新激發市場活力。自貿試驗區是“首創性”的探索，不是簡單優化程序，要堅持大膽試、大膽闖、自主改，彰顯改革開放試驗田標杆示範帶動引領作用。

作為全面深化改革的試驗田，自由貿易試驗區始終堅持在改革開放“深水區”積極探索創新。未來，要更好發揮示範引領作用，必須繼續解放思想，把解放思想貫穿到自由貿易試驗區建設全過程，進一步破除傳統觀念、陳舊模式、利益羈絆，進一步處理好政府與市場關係，解決好深層次矛盾和結構性問題，積累更多可在更大範圍乃至全國複製推廣的經驗和制度創新成果。