楊建國：產業集聚區“新十年”將是高質量發展主抓手

本文作者楊建國做主題致辭

12月19日，河南省改革開放40週年暨產業集聚區建設10週年高峯論壇在鄭州舉辦，原河南省政協副主席陳義初、河南省工商聯副主席趙純武、三全集團創始人陳澤民、濟源鋼鐵董事長李玉田、多氟多董事長李世江以及來自全省180個集聚區的負責人、知名企業家、河南省工商聯直屬商會負責人等300多名人士參與此次大會。

今年大會的主題是“聚焦產業發展新方向”，根據全球產業新動向，探討河南省產業集聚區建設。

筆者在會上做了主題為——《路徑與對策：產業集聚區“新十年”》的主旨演講。

正式開始演講前，筆者和大家分享了兩個小故事：

今年8月中旬，應邀赴信陽參加了國際紡織服裝加工貿易峯會。大會期間，和服裝行業協會以及政府代表交流了很久。

這兩年，地方都在進行產業升級，淘汰“夕陽產業”、“傳統產業”，很多地方都在搞所謂互聯網+、搞新能源、搞大數據產業等等。

但這次大會上，系統瞭解了當下紡織行業發展情況後，得出了一些“相反”的結論 ：

第一，都説紡織行業是所謂傳統產業、夕陽產業，但在經濟形勢變數較多的當下，反而紡織行業成了一些地方經濟的基本盤，波動小，解決就業力度大。

第二，當下不少地方政府對紡織行業的理解上，存在偏差，在誤認為是夕陽產業的情況下，產業的佈局和調整，存在同樣存在一定偏差。

第二個故事，是關於商水的。

今年9月，應邀赴商水考察產業扶貧工作。雖然之前商水“巧媳婦工程”施行的效果，在全國叫的很響，但到了現場考察，還是大吃一驚。

商水的巧媳婦工程，帶動了商水十一萬人就業。筆者當時問了兩個問題：

第一，商水是用什麼產業帶動的呢？結果是：漁網加工、玩具加工等。

第二，商水是如何帶動這麼多人的呢？結果是，千家萬户的“點”精準與帶動輻射能力強、市場前景好的產業“面”結合起來。

分享這兩件事，是想説明一件事：關於產業集聚區，尤其是一些縣域產業集聚區發展的方向和可能，是存在探討空間的。這兩年國內外經濟形勢的複雜多變，也必然會引發產業集聚區裏的產業發展和培育的震盪和調整，長期目標和短期目標之間，高大上和接地氣之間，這個平衡，還需要地方政府，尤其是縣域好好摸索。

回到主題。

本次大會，恰逢兩個很重要的時間節點，一個是改革開放四十週年，另一個是產業集聚區10週年。

昨天，慶祝改革開放40週年大會上號召，將改革開放進行到底，不斷實現人民對美好生活的嚮往，在新時代創造中華民族新的更大奇蹟!

而過去十年，產業集聚區扮演着引領河南改革開放主載體和平台的關鍵角色。

作為產業集聚研究者，這十年來，一路見證了河南產業集聚區從無到有，從小到大的全過程。到了今天這樣一個時間節點，也和在座各位一樣感慨萬千。

剛才陳義初主席、胡美林主任，分別對產業集聚區從過去到未來發展的重要節點和方向做了系統、深入地講解，這些內容，我就不再贅述。

簡單説一説，我心目中，這十年來，產業集聚區所取得的重要成就：

*一，支撐了經濟增長。*無論是產業集聚區規模以上工業增加值、對全省工業增長的貢獻率、固定資產投資等數據，都能證明這一點;

*二，擴大了開放合作，*產業集聚區已經成為河南參與全球產業分工體系的重要載體，是構建寬領域、多層次、全方位對外開放的一個重大平台;

*三，推進了改革創新，*產業集聚區作為改革的“探索區”和創新的 “試驗田”，為全省改革發展探索了路子、積累了經驗;

*四，促進了轉型升級，*湧現了一批具有創新競爭力的企業，產業結構不斷優化提升。

過去十年，產業集聚區發展成效，充分證明把建設產業集聚區作為帶動全局的戰略舉措是正確、有效的，符合科學發展觀要求，符合經濟發展規律，符合河南發展實際，必須持之以恆向前推進。

今天筆者的演講題目是：《路徑與方向：產業集聚區”新十年“》。除了過去的成績，更想分享的是，對”新十年“河南產業集聚區發展的一些想法。

筆者想首先説明一件事：產業集聚區，是推進河南高質量發展的“抓手”。對於河南來説，必須要以產業集聚區高質量發展，來賦能河南經濟高質量發展。

為什麼這麼説？

從作出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷，到現在有近一年時間。

圍繞高質量發展要求，包括河南省在內，多個省份紛紛開始探索、實踐、具體部署高質量發展路徑。

河南省委十屆六次全會暨省委工作會議上指出，“要把握時代特徵，努力走出一條高質量發展路子”。

而這條高質量發展路子隱藏着一個問題：對於地方來説，推進高質量發展的“抓手”應該是什麼？

今年以來，筆者先後考察、梳理過中西部數個省份，以及不少地市、縣域的高質量發展思路和方案，談到產業轉型升級、產業動能轉換時，大都直接面向企業羣體，這就存在着這樣一個難題：圍繞高質量發展的一系列制度創新、發展要素，如果離開產業園等載體和平台，就變成了“空中樓閣”，無法真正集約、有效地落地生效。

尤其是對於中西部省份來説，包括產業集聚區、產業園在內，普遍存在着，主導產業關聯度不強、項目建設和產業發展存在“散、亂”現象、營商環境不夠優化、招商引資針對性不強、主導產品還集中在產業鏈的前端和價值鏈的低端、產業素質和經濟效益還比較低等等情況。

可以説，抓好了產業集聚區(產業園)建設的“牛鼻子”，做好了產業集聚區高質量發展實踐，能夠最大程度上實現發展資源的“凝神聚力”，讓高質量發展的各項政策、措施、助力，藉由這個載體和平台，傳遞輻射影響帶動更大範圍內的企業轉型升級發展。

明確了這個意識之後，接下來的問題就是：

新十年，如何加快推進產業集聚區高質量發展實踐，並以此來帶動經濟高質量發展呢？

筆者主要結合考察，講一些實際經驗，主要分為兩個視角，一個是全國，學先進，一個是省內，補短板。

首先，希望能給大家一些學習的具體座標。

某種程度上，產業集聚區是經由河南大規模實踐，進而全國其他地方開始跟進的。

可以説，從全國視角來看，這十年，既包括河南產業集聚區的快速成長，也包括江蘇、浙江、深圳等多地產業集聚區的快速跟進。

也正是在這種全國更大範圍實踐中，尤其是在沿海地區，在產業經濟更加發達系統的區域，產業集聚區發展上走出了很多新的方向和趨勢，其中有很多特別值得河南學習。

這裏舉幾個例子：

第一*，越來越多的產業集聚區，提出要進行二次創業。2015年我也是產業集聚區大會上説，產業集聚區二次創業正當時。這兩年，不僅河南，包括浙江、江蘇等地，都推出了產業集聚區創新發展、提質轉型等政策，而且在工作的推進速度和力度上，目前來看，要比河南更快更好。*這點值得我們好好思考。

第二，*湧現出了越來越多更加專業的產業集聚區。*包括深圳打造的未來產業集聚區、上海、浙江等地打造的知識產權產業集聚區等，這些更加細分專業的發展方向，應該成為河南參照的標杆。

第三，*產業集聚區也出現了越來越多跨界融合的趨勢，*代表性的例子，就是浙江長興縣打造的省級鄉村旅遊產業集聚區。在鄉村振興全面實施階段，浙江把將鄉村旅遊為代表的鄉村振興板塊，與產業集聚區這種載體結合的方式。

今天在座的縣域都在搞鄉村振興，尤其是來自信陽的，正在大力搞鄉村旅遊，建議大家多去浙江考察學習一下，看看他們是如何做好兩者結合的。

第四，*產業集聚區有了”小而美“的新趨勢。*在各地區可建設用地日益稀缺的情況下，一些小型的產業集聚區業態正在不斷湧現出來，一些大型產業集聚區也紛紛建設園中園、專業園等不同形式的小型園區，“小的即是美的”，小型園區正煥發出蓬勃的經濟活力。

這點給在座各位的啓示，就是可以先從產業集聚區裏的一個專業園區，一個小型園區部分做起、做好，在經濟形勢變動劇烈的當下，這點同樣可以為地方經濟發展貢獻很重要的力量。

談完了全國先進榜樣，接下來，我想針對河南產業集聚區，談一談：

河南很大，人口也多，產業集聚區有近180個。

*一個這麼大面積、這麼多人口的省份，產業集聚區自然也存在着不同的發展階段。*我國產業園區經歷了從1.0到4.0的發展過程，而河南的產業集聚區可以説，是1.5、2.5、3。0等不同階段共存的這種現象。

其實對於不同階段產業集聚區，可能應該注重的重點是不一樣的。

比如，今天和過去幾年一直處於十強、十快的那些產業集聚區，最需要做好引領作用，無論是浙江還是江蘇等地的經驗，還是前面嘉賓談到的方向，是這些園區應該着重發展的內容。

但除此之外的產業集聚區，尤其是那些排名靠後，前幾年發展的不太系統的產業集聚區，發展的基礎還不紮實，如果”一刀切“式的要求，都必須按照高質量發展的統一要求來辦，我看是很難。

所以，重點針對這些園區，談幾點意見，未來幾年，對於這些園區，做好下面幾點更加有實際意義：

*第一，要解決產業集聚區空心化的問題。*我注意到，有不少產業集聚區過去一段時間招商引資的企業，本地培育的企業，這兩年都遇了不少問題，很多園區，目前存在着產業集聚區空心化的問題。

這方面，筆者的建議是，在招商引資難，尤其是招引大企業難的情況下，這些園區能不能做好中小企業集聚發展，加快中小企業產業集聚區建設。

還有，能不能像開頭提到的一樣，把本地特色產業做大，拋開對”紡織產業“等產業的偏見，解決好就業問題，穩住縣域經濟的基本盤。

*第二，要解決風險管控的問題。*我在外地考察時，有些縣域之前招引的企業，因為經濟形勢惡化，現在很多員工發不出工資了，成了縣域發展的重大風險和難題。

我們在談產業集聚區高質量發展，但對一些縣域來説，解決和控制這一類的風險，避免企業”爆倉“後的社會和經濟難題，就是未來一兩年，最應該做好的工作。

*第三，要解決廢舊廠房和閒置土地的利用問題。*一些縣域，產業集聚區由於產業空心化的問題，有不少廢舊廠房，也有很多閒置土地。其實在招商引資過程中，縣域要善於利用好這些”資源“，有些企業沒有必要再蓋廠房，再去搞固定投資，一來能為企業省成本，二來可以轉換思路，通過和企業合作的方式，來運用好這些資源，讓企業把更多的經歷和投入，放在生產和市場上。

最後，我想打一個廣告：我創辦的老楊會客廳近期落地海南，企業的標語也變了一下，叫：產業生態價值發現平台。

*一方面，講好海南高質量發展故事，*將海南創新發展的模式和經驗，傳遞給全國，包括咱們河南在座縣域;

*另一方面，老楊會客廳仍將堅持面向全國縣域，*通過邀請國內知名學者、地方政府代表、企業領袖、產業領域創新、創業者等，圍繞鄉村振興、綠色發展、實體經濟等方面話題展開對話探討，併力爭把海南和全國好的經驗向全國複製。

*歡迎有產業集聚區高質量發展、鄉村振興、全域旅遊、共享農場等領域需求的縣域，來到海南，做客老楊會客廳，*我們一定做好縣域高質量發展的智慧支撐。