公方彬：如何藉助民眾破除形式主義痼疾

幾天前剛剛舉行的慶祝改革開放40週年大會讓國人堅定了信心，而且我們未來改革開放的程度將是遞進式的。在過去40年裏，中國不斷面臨新問題新挑戰，但是實事求是的態度讓我們敢於承認問題、克服問題、解決問題。尤為重要的是，在這個過程中，我們的黨更具有凝聚力、政府的執政能力提升了，國家也變得越來越強大。

當然，有些問題不是一勞永逸地就能消除，很可能會以新的形式又生髮出來。例如形式主義就可算是一種“痼疾”，一些社會主義國家共產黨執政權因此被斷送。正是認識到問題的嚴重性和危害性，中國共產黨長期以來不遺餘力，努力克服這一難題，將消除形式主義作為改善黨風的着力點和突破口。值得重視的是，時至當下，在大力轉變黨風政風的情況下，問題並沒有完全解決，在局部地區甚至有愈發加重的苗頭。

正如習近平總書記在中央政治局第十次集體學習時強調，“痕跡管理”重“痕”不重“績”，“文山會海”有所反彈，形式主義、官僚主義成了突出問題。為什麼黨內黨外、上上下下對形式主義的危害清楚明瞭，且嚴令改正的情況下，依然難以解決，並且成了頑症？原因是多方面的。

首先，形式、儀式與形式主義的平衡點、臨界點不易把握，缺少科學的判斷標準和考評依據。換言之，對於反形式主義我們一直未建立起科學有效的評價體系，也沒有建立具有可操作性的制度規範。反倒是有些規章制度給形式主義留有餘地和空間。

其次，形式主義與馬克思主義政黨的某些工作方式交織在一起，讓有些人很難區隔。共產黨是通過政治動員羣眾教育羣眾獲得力量，而動員工作的最大特點是營造政治氛圍，並且氛圍越濃烈，動員效果越大，這就涉及到儀式和程式，所有這些都有向前延伸的可能和衝動，從而讓一些人掉入形式主義之中。其實，不僅政治動員工作，目前一些對下級工作的評價，執行中央或上級指示情況，都是從形式和氛圍營造進入。

再次，習慣性工作方式嚴重存在於一些人的思維和觀念中，加之因循守舊不思改革，很容易加重形式主義。以會議貫徹會議是形式主義的表現形式，也是形式主義的重要載體，這在一些人的實際工作中並未成為要加以注意的問題。比如，中央會議已經通過公開媒體走向羣眾，下來需要落實於工作，卻搞層層傳達，並且只是照本宣科了無新意，不僅浪費了寶貴的時間，並且導致形式主義。

甚至有少數地方、單位，把中央強調的“講政治”，變異為“講小政治”。中央站在黨和國家的高度提出“講政治”，是希望黨員幹部以黨和國家的利益出發，站在更高的層次考慮問題，遵守黨的政治紀律和政治規矩。而少數地方、單位卻以地區的、部門的、單位的或領導個人的利益作為“講政治”的依據和着眼點，從而讓一些黨員幹部陷入“講小政治”的圈子裏，沒有人敢輕易更改，以示自己是遵守“講政治”的。

解決當前形式主義問題的出路在哪裏？筆者認為在堅持現有措施之外，還可以給民眾更大的評價監督權。每一種社會形態和政治生態下，都有一種或一種以上的剛性考評存在。革命戰爭年代，之所以較少出現形式主義和官僚主義，除了黨的先進性，很重要的是立竿見影的績效評價，即形式主義意味着脱離羣眾，意味着吃敗仗。這容不得形式主義的產生和發展。

那麼，黨獲得了執政權後，要保證有同樣的剛性評價，避免形式主義毀掉黨、國家和人民的事業，很重要的是由革命思維向執政思維轉變，以此提高黨的執政能力，贏得人民羣眾的廣泛支持。這個剛性的制度性評價系統應是什麼？十九大報告已經明確，中國改革“不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”，我們只能建設具有中國特色的權力監督體系。具體到克服形式主義上，值得嘗試的可以是賦予民眾更大的評價權和監督權，將此化作克服形式主義、官僚主義的剛性約束。

不久前在網上引起熱議的一則新聞是，某地彙報新建水渠為27.2公里，而當地村民測量只有8.3公里。可以看出，民眾在解決形式主義的問題上是可以發揮相當大作用的。換句話説，我們不能搞黨組織與非政府組織的權力分解和制衡，但可以找到一種平衡點。即不僅僅是藉助，而是一種思維方式和思想方法，是一種新政治觀下的國家治理模式探索。

選擇這樣的方式，也是建立於政治自信和政治邏輯之上。既然黨的性質宗旨是全心全意為人民服務，黨和人民羣眾是利益共同體、命運共同體，那麼在保證我們根本政治制度不變的前提下，把部分評價和監督政府或官員的權力分解到人民羣眾手裏，即為出發點和歸宿。這也符合政治邏輯和政治倫理。

當然，在落實這種評價和監督方式的設計過程中，特別需要強調兩點：一是區別對待人民和民眾兩個概念，人民是一個政治學概念，民眾是一個社會學概念。中央講人民，這是政黨從政治高度確立的對應關係。對於各級政府來講，還是具體到屬地的民眾，實現另一種對等和對接，避免因概念上的差異，而將民眾的權力抽象化。

二是讓民眾的權力能夠有機地滲入政府行政行為的過程之中，真正把民眾的評價監督權顯形化、載體化，富於質感。(作者是蘭州大學客座教授)