“全球PPP50人”論壇召開縣域PPP空間巨大

2018-12-27

【環球網記者劉曉旭】2018年12月26日上午，由財政部、北京大學指導，北京大學PPP研究中心主辦的“全球PPP50人”論壇首屆年會在北京大學英傑交流中心召開。論壇主題為“聚焦高質量發展，引領PPP改革創新”。

在論壇上，由北京大學PPP研究中心《北京大學·中國PPP指數》、《北京大學·中國PPP市場藍皮書》、《PPP示範項目案例選編——幸福產業》、《PPP支持脱貧減貧的探索》等研究成果正式發佈。財政部PPP中心主任焦小平、財政部PPP中心副主任韓斌、北京大學經濟學院黨委書記、院長董志勇教授、北京大學PPP研究中心主任孫祁祥教授共同為研究成果發佈揭幕。

通過搭建全球PPP領軍人物智庫與互動交流平台，聚集一批國際頂尖大師和業內享有較高聲譽並致力於PPP事業的專家學者，以前瞻視野和探索精神，為全球PPP領域重大問題建言獻策，推動中國及全球PPP改革創新實踐。

財政部金融司司長王毅、北京大學法學院教授鄧峯、浙江財經大學原校長王俊豪教授、華夏幸福基業股份有限公司執行總裁張書峯、中國水環境集團董事長侯鋒、北京大學PPP研究中心主任孫祁祥教授分別在論壇上作了主題發言，從各自領域分享了在PPP政策制定、學術研究、實踐創新等方面的真知灼見。

PPP模式的推廣縣域空間巨大

厲以寧教授對於PPP模式在中國境內的推廣時曾公開談到，PPP模式是一種新型投融資加運營管理模式。第一個“P”是政府，第二個“P”是民間資本投資，第三個“P”是指合作。在中國，採取PPP模式並應用於公益性事業，而且主要是國有企業，真正的民間資本投入不多。關鍵是民間資本有顧慮，認為投資於公益性或準公益性建設項目變數太多，不僅長期利益無保證，甚至連本金的歸還都沒有把握。

因此，PPP項目的規範化是當務之急。民間資本是有投資潛力的，當前要實現的是，作為第二個“P”，國有企業和民營企業、民間資本投資者應處於公平的地位，所有的項目，大家都處於公平競爭而又合作共贏的狀態，這樣PPP能發揮更大的作用。

環球網財經在12月26日論壇現場採訪了發言的幾位主要嘉賓，他們一致認為：“從PPP模式的積極意義來看，引入社會資本，減輕財政負擔。另外，可以引進先進的管理技術與經驗。”

財政部金融司司長王毅重點提到了PPP項目縣域發展空間巨大。華夏幸福基業股份有限公司執行總裁張書峯也持相同的觀點。張書峯在接受環球網財經採訪時表示，PPP是我國必須走的一條道路。第一，城市化發展很落後，用民間資本，通過透明的規範的市場化運作，提升政府治理水平，把基礎設施的短板補上去。我國大部分是縣域城市，缺資金、缺人才、缺產業、缺機制。所以一定要讓專業的人幹好專業的事。

PPP本身是一種市場合作行為，應建立在政企雙方平等互惠的市場經濟基礎上的自願行為，而不是單純的指標和政績工程。發揮市場的能動性，真正發揮出PPP的優勢和特點，以質量為目標，更好地服務於宏觀經濟和國家發展，才是PPP本應所具有的職責。

《北京大學·中國PPP市場藍皮書》解讀

本次論壇最亮眼的一大環節是，由財政部PPP中心主任焦小平、財政部PPP中心副主任韓斌、北京大學PPP研究中心主任孫祁祥教授、北京大學經濟學院院長董志勇教授共同為北京大學PPP研究中心四大研究成果《北京大學·中國PPP市場藍皮書》、《北京大學·中國PPP指數》、《PPP示範項目案例選編——幸福產業》、《PPP支持脱貧減貧的探索》新書發佈揭幕。北京大學經濟學院副院長張亞光主持論壇，北京大學PPP研究中心副主任兼秘書長鄧冰詳細介紹了中心的研究成果。

《北京大學·中國PPP市場藍皮書》(以下簡稱“北大PPP藍皮書”)圍繞PPP發展現狀，系統分析和跟蹤國內典型行業應用與熱點評論，在兼顧學術與實踐的基礎上，提出改革方向與趨勢研判。

北大PPP藍皮書全書共八章，分為上、中、下三篇，其中，上篇為“中國PPP發展的背景與實務”，該篇對PPP內涵進行了系統辨析、詳細介紹了PPP的歷史沿革，並對軌道交通、污水處理、園區開發、生態建設和環境保護、文化場館、五個典型行業實案例進行深入剖析。

在中篇“中國PPP發展的數據與現狀”中，藍皮書全面系統地構建了中國各省PPP發展機會評估指標，通過量化的方式對我國各地PPP的發展情況進行了梳理，為政府和社會配置PPP資源提供了決策支持。該指標側重於對政府PPP保障能力的評估，主要包含經濟發展、PPP概況、財政收支、政府債務、公共服務等五個維度，近百個二級指標，通過層次分析法(AHP)與專家打分法相互結合，標準化後得到各省PPP發展機會得分。從省市自治區來看，排名前六的是上海、廣東、山東、山西、江蘇和北京。

藍皮書下篇“一個理想的PPP發展思考”，通過對PPP項目中存在的合規性問題、熱點問題、未來發展改革方向的梳理，認為未來在繼續完善監管體系的同時，PPP項目的“中後端”監管，即運行階段的監管和約束必將加強。

據悉，北大PPP藍皮書今後每年將定期發佈，系統梳理中國PPP市場的重大事件，對發展趨勢進行研判，力爭跟蹤和反映中國PPP市場的發展全貌。