巴塞羅那面臨犯罪激增和警務困境 - 彭博社

摩索斯特警的警察在巴塞羅那進行反恐行動時攜帶證據，那裏犯罪率上升。阿爾伯特·蓋亞/路透社當埃莉紮在最近的假期離開她位於巴塞羅那中心的埃爾博恩社區的公寓時，她並不確定回家時會發現什麼狀態。

“我現在每天在我所在的社區目睹幾次扒竊和入室盜竊，”她通過電子郵件告訴CityLab。她是一名翻譯，八年前從雅典搬到巴塞羅那的老城區，喜歡不使用她的姓氏。她注意到這個地區變得越來越不安全。“越來越多的小偷甚至不試圖隱蔽。我見過他們在凌晨2點直接爬上陽台，或者用排水管打破酒吧的窗户。情況糟糕到我出門時，把我的東西分散在幾個朋友的公寓裏，這樣我回家時至少能找到一些。”

彭博社CityLab芝加哥以冷靜、派對和陽光克服了民主黨全國委員會的懷疑者納粹掩體的綠意改造將醜陋的過去變成城市的眼球吸引者聖保羅的公寓如何幫助庇護南美洲最大的城市僅使用公共交通的跨洲際競賽這聽起來可能是極端反應，但巴塞羅那確實經歷了令人擔憂的犯罪激增。在整個城市，報告的犯罪案件 比2018年上升了20.5%，在同一時期，超過四分之一的城市居民成為犯罪的受害者。然而，仔細看看數據，有一個地區遠遠領先於其他地方——四個充滿遊客的社區組成的巴塞羅那老城區，卡塔蘭語稱為Ciutat Vella。根據城市的數據，2018年，36.6%的Ciutat Vella居民報告成為犯罪的受害者，而該地區2018年8月報告的暴力或威脅搶劫的比例同比翻了一番。

這個數字確實應該讓人感到警惕，但巴塞羅那犯罪潮的想法需要放在一個更廣泛的背景中來看。整個西班牙的謀殺率仍然是 世界上最低的——低於德國，或其鄰國法國和葡萄牙——而巴塞羅那的犯罪率並不一定與這一趨勢相悖。根據 西班牙出版物 La Vanguardia的報道，巴塞羅那舊城區報告的犯罪中，絕大多數是無暴力盜竊，2017年8月佔所有記錄犯罪的74%；暴力和威脅搶劫佔5.7%。

這種高盜竊率無疑令人擔憂，達到了自1986年海洛因流行以來未曾見過的水平。這一激增也與西班牙的整體趨勢相悖，西班牙大多數城市的犯罪率要麼在下降，要麼輕微上升。在沿海的瓦倫西亞，西班牙第三大城市，整體犯罪率下降了0.2%，盜竊下降了2.2%。在西班牙第四大城市塞維利亞，盜竊下降幅度更大，下降了12.2%。

考慮到該地區是巴塞羅那蓬勃發展的旅遊業的核心，至少應該讓今年前往該市的遊客更加緊握他們的包和錢包。這也在居民中引發了深深的挫敗感和壓力，其中一些人在9月走上街頭 抗議該地區日益惡化的狀況， 這要歸因於犯罪、毒品交易和街頭性產業。那麼，究竟發生了什麼呢？

一個承受壓力的社區

舊城區從未有過良好的安全聲譽：這是一個錯綜複雜、人口稠密的老街區，既有相當的財富，也有嚴峻的貧困。儘管擁有豐富的特色、美麗和偶爾的 宏偉空間，但在20世紀末，由於骯髒的公寓和狹窄、惡臭的小巷，富人們大多避開了這座老城。然而，自1990年代以來，這裏經歷了劇烈的紳士化。

得益於其中心位置，這裏也吸引了大量遊客。許多公寓被迅速搶購用於 短期租賃，而其著名的中央步行大道拉蘭布拉最近變成了一個 旅遊跑步機。

照片由馬丁·阿貝格倫/維基媒體共享儘管如此，這一地區周圍仍然存在貧困的口袋，步行幾分鐘即可到達。 埃爾拉瓦爾是舊城區的一個主要工人階級社區，位於拉蘭布拉西南部，靠近港口，仍然是城市中最貧困的地區之一。雖然該地區現在在某些地方有時尚的聲譽，但自2007年金融危機以來，埃爾拉瓦爾的大部分情況惡化，驅逐令使其人口減少，銀行收回的房產則一直空置。

這使得該地區成為毒品交易的温牀，埃爾拉瓦爾小巷沿街的住宅變成了 毒品公寓（“narco-flats”），在這裏，毒品，通常是阿片類藥物，被出售和使用。這種財富與旅遊、貧困與毒品交易的緊密並置，形成了街頭犯罪的強大誘因。

警務堆積

Ciutat Vella的問題也可以描述任何數量的熱門歐洲城市的部分情況，這些地方在犯罪、富裕和遊客安全方面存在類似的緊張關係。但這裏的情況因巴薩羅那獨特的扭曲而加劇。該市的警務責任分為一個市政部門和一個由加泰羅尼亞自治區控制的部門，後者最近一直在 爭取獨立國家地位。這種設置複雜，政治上充滿爭議，並且並不完全協調。責任機構的聚集使得在巴薩羅那發生的犯罪在調查過程中可能涉及多個不同的警察部門。

加泰羅尼亞的主要打擊犯罪力量被稱為 Mossos D’Esquadra，這是一個由地區政府控制的組織，在1994年至2008年間承擔了加泰羅尼亞的主要警務負擔。它取代的力量——聯邦 國民警衞隊——在該地區仍保留一些權力，監督移民等領域，支持Mossos進行反恐，並在各種緊急情況下提供服務。（最臭名昭著的是：聯邦警察在 加泰羅尼亞獨立公投中毆打試圖投票的人，時間是2017年10月1日。除了這兩者，還有城市警察局（Guardia Urbana），這是一個由巴薩羅那市控制的警察力量，主要職責限於交通和流動性，發放罰單而不是追查重大犯罪。根據巴薩羅那大學安全政策專家Gemma Galdon Clavell的説法，這種多元化的結果是組織混亂的“完美風暴”。

“我們之間沒有非常明確的警力分工，”她通過電話告訴CityLab，“這導致了問題和衝突。這也給一切增加了官僚主義，因為如果地方警察[城市警察]逮捕了某人，他們需要將該人移交給地區警察[加泰羅尼亞警察]進行處理。”

近年來，這種笨拙的情況受到了特別的壓力。毒品販運的繁榮只是問題的一部分。在2017年8月的拉蘭布拉事件後，加泰羅尼亞警察被賦予了新的重大反恐責任，當時伊斯蘭恐怖分子在一次車輛襲擊中殺死了13人。在這種壓力下，該部門現在表示，分配他們與其他警察之間權力的協議已經變得“過時，”儘管他們被允許在秋季招募750名新警員。

沒有犯罪，只有輕罪

巴塞羅那犯罪問題還有另一個複雜因素。當警方抓住輕盜竊的犯罪者時，法律並不一定能有效阻止他們再次犯罪。這是因為，根據西班牙的國家法律，盜竊任何價值低於400歐元（459美元）的物品不算犯罪，而是輕罪。被抓通常意味着小額罰款，但多次犯罪並不會被累積認定為更嚴重的指控。因此，參與團伙作案的盜賊往往將被抓和罰款的風險視為一種常規的職業風險，或者只是他們整體運營成本的一部分。

確實，西班牙犯罪的一個特徵是法律在一定程度上促成的，即在高價值物品被盜後，犯罪團伙會立即將贓物分成價值低於400歐元的小包，以避免受到刑事處罰。

指責

一些人認為，城市政府也應對這些問題承擔一定責任。在市長阿達·科勞（Ada Colau）領導下（她仍然有着微弱的 多數支持率），城市警察在其作為公共秩序代理人的職能上有所退縮。科勞的左翼政治團體 巴薩羅那共同體，部分源於一個反驅逐的活動網絡，因此可能對任何形式的強硬警察部署持懷疑態度。前警察助理主任和現任 加泰羅尼亞綠色黨 政治家 豪梅·博斯克，他是負責創建現有形式的摩索斯·德斯誇德拉（Mossos D’Esquadra）角色的官員之一，在一次雜誌採訪中指出，市政廳有“一個有點嬉皮的想法，他們認為一切都可以通過社會機制解決，而警察並不是他們真正關心的事情。”

雖然該市目前正在擴大城市警察，但這可能有一些真實性。但儘管這支部隊可能會產生威懾效果，Galdon Clavell指出，它仍然需要將任何被捕者移交給加泰羅尼亞警方進行處理。因此，控制這支最有權力改善局勢的部隊的是地區而不是市長。但由於加泰羅尼亞最近的政治動盪，這些地區當局在其他方面面臨嚴重的鬥爭。

充滿衝突的獨立辯論

讓這個複雜的警務機器順利運轉，對於一個也在應對更廣泛政治混亂的地區來説並不容易。加泰羅尼亞2017年失敗的 獨立公投 在西班牙引發了震盪，至今未平息。由於國家法院裁定該地區關鍵政治人物組織投票是非法的，許多人已離開該國或 被監禁。Gema Galdon Clavell表示，這幾乎不是採取果斷政治行動的良方。

“該地區無法專注於政策，因為我們政府的大部分精力和時間都被獨立的政治需求所佔用，”她説。“一些擔任責任職位的人現在在監獄裏或已離開該國。不僅僅是精力被轉移。自公投以來，內閣已經更換了三到四次。”

使情況更加複雜的是，警務通過獨立辯論的視角進行解讀。地區控制的摩索斯警察受到批評，支持獨立的加泰羅尼亞人擔心，這可能是國家政府奪權的前奏，這將削弱加泰羅尼亞自身有限的自治權。

這一切使得Ciutat Vella的犯罪率上升難以解讀，進一步加深了該地區作為巴塞羅那問題常常公開討論之地的聲譽——而居民們必須忍受相當多的困擾。但犯罪恐懼會傷害到城市的關鍵旅遊業嗎？可能不會。從2017年夏季到2018年夏季，加泰羅尼亞的遊客數量 下降了五個百分點。但2016年和2017年季節的遊客流量是如此龐大——2017年有880萬過夜遊客使城市陷入了一定的壓力。

此外，實際上游客數量最大的下降來自國內西班牙遊客，或許是因為加泰羅尼亞與國家之間持續的衝突以及犯罪數據的影響。而隨着旨在遏制 旅遊業過度行為的城市政策開始生效，該地區可能會變得有些反常地成為一個更宜人的旅遊地。

然而，這場犯罪浪潮確實有可能損害城市的形象。自1992年奧運會後重新品牌以來，巴塞羅那成功地傳達了一個不斷上升的城市形象：自信、宜居、充滿活力，並且日益繁榮。它也越來越被認為是進步的、以行人為先的城市規劃的領導者。這一品牌重塑助推了旅遊業的繁榮——這種繁榮如此顯著，以至於在城市中幾乎沒有人對其感到完全無動於衷。

巴塞羅那仍然給遊客留下了一個高效且常常美麗的地方的印象。但它頑固的無法控制滋擾性犯罪揭示了其國際成功形象的另一面：一個財富與貧困日益衝突的地方，遊客和毒品交易都難以控制，政治動盪又使日常生活的管理變得複雜。