紐約市取消的HQ2對未來激勵措施的影響 - 彭博社

貝貝託·馬修斯/AP亞馬遜已撤回在皇后區長島市建設辦公室的計劃，公司週四宣佈。這一決定是在市議會成員、州立法者和當地活動人士反對的幾個月後做出的，他們譴責該公司將從紐約獲得的30億美元税收激勵。

並不是每個人都對公司選擇撤退而不是談判的決定感到滿意。但一些領導抵制激勵方案運動的聯盟成員宣稱勝利，因為他們實現了幾個月前看似絕望的努力。 “我們很高興我們的運動似乎取得了成功，但如果情況發生變化，我們準備繼續鬥爭。”州參議員朱莉亞·薩拉扎爾的發言人邁克爾·卡特説。

彭博社城市實驗室芝加哥以冷靜、派對和陽光克服DNC懷疑者納粹掩體的綠葉改造將醜陋的過去變成城市的眼球吸引者聖保羅的Cortiços如何幫助庇護南美洲最大的城市僅使用公共交通的跨洲競賽薩拉扎爾和她的同事們才剛剛開始。週二，她和紐約州眾議員羅恩·金提出了一項計劃，使未來像亞馬遜這樣的交易更難以達成。他們提議與其他州共同反對通過提供税收激勵來爭奪公司的做法。他們還提出立法，禁止紐約州通過提供特定於公司的、由納税人資助的補貼來影響任何公司的選址決定。

這些提案的意圖不是為了排斥新公司，而是為了限制税收優惠在影響其選址決策中的權力。雖然一些人認為亞馬遜的離開是實現這一結果的唯一方式，但其他紐約人對該公司的突然退出感到沮喪，因為這意味着失去了就業機會。

“亞馬遜並沒有解決許多紐約人提出的合理擔憂，而是説你們要麼按我們的方式做，要麼就不做，我們甚至不會考慮紐約人的擔憂——這不是負責任的企業所應做的，”**”**零售、批發和百貨商店工會（RWDSU）通訊主任切爾西·康納在一份聲明中表示。

亞馬遜離開的路徑

儘管州長安德魯·庫莫和市長比爾·德布拉西奧對吸引亞馬遜到皇后區感到興奮，但一羣強大的紐約立法者——市議會成員布拉德·蘭德和吉米·範·布雷默、議會發言人科裏·約翰遜，以及州參議員邁克爾·吉安納里斯，除了薩拉扎和金——在亞馬遜審批過程中各個環節注入了抵制的力量；還有當地倡導組織如“讓紐約之路”，他們在皇后區舉行抗議和宣傳活動。

在二月份的某個時候，第三次市議會聽證會關於亞馬遜交易的安排。過去的會議引發了關於亞馬遜對工會立場的激烈辯論（亞馬遜公共政策副總裁布賴恩·休斯曼表示，如果亞馬遜員工想要組建工會，公司不會同意中立）；傑夫·貝索斯的直升機停機坪的狀態；以及公司與ICE的關係。

金姆還提出了立法，該立法於1月30日提出，旨在創建一個金融自由辦公室，負責在五年內逐步淘汰“企業福利基金”，並將這些資金轉用於減輕學生貸款債務。該法案由安德魯·赫維西議員共同發起，參議院方面由傑西卡·拉莫斯州參議員共同發起。儘管單靠這項法案無法阻止亞馬遜獲得資金，但它確實包含了追索措施。

但或許最強烈的跡象表明交易陷入困境的是，當代表長島市的吉安納里斯被任命為公共機構控制委員會成員，該委員會必須批准除500百萬美元的州資本撥款外的所有撥款。如果庫莫確認吉安納里斯的提名——不這樣做將是“對民主黨同事的宣戰，”金姆説——他將有權有效否決該項目。

而吉安納里斯已表示他會這樣做：“我並不想談判更好的交易，”吉安納里斯告訴紐約時報。“我反對所提議的交易，並且不相信它能成為談判的基礎。”

一個抵制激勵措施的大膽計劃

隨着這羣立法者展望未來，他們的重點轉向了抵制激勵措施——而不是全面抵制企業選址。

“讓我們明確：我們希望公司在紐約市設立辦事處並在這裏增加就業機會，”市議員蘭德在一份聲明中説。“這將帶來真正的挑戰，比如改善我們的基礎設施、創造和保護可負擔住房、保護居民和商業租户免受驅逐，以及廣泛分享增長的利益。”他説，紐約能夠應對這一挑戰——“但前提是我們擁有足夠的民主能力和税基來實現這一目標。”

儘管研究表明，人才和文化比經濟激勵更能吸引企業，金表示，城市和州仍然感受到壓力，必須向公司提供越來越高的“企業福利”金額。例如，由於一些地方政府向亞馬遜提供了數百萬或數十億的財產税減免或基於績效的抵免，其他大多數地方政府感到必須加入其中，以保持獲得總部第二的最終獎項的資格。

金説：“州長[庫莫]一再説，‘我沒有選擇，這就是遊戲的規則。’他必須競爭，他贏了，他為我們贏得的事實感到非常自豪。”他説：“但事實是，這個遊戲是被操控的。需要領導力來指出這一點，找出如何打破這個遊戲，並讓這些大型企業承擔責任。”

經濟專家 和 政治家 長期以來一直認為，缺乏 聯邦干預，跨國集體行動是阻止各州和城市參與這一曾經鮮為人知但普遍的經濟激勵過程的最佳方式。現有的經濟激勵系統——旨在將“無根公司”推向支付他們最多的管轄區——是破碎的，布魯金斯學會都市政策項目的研究員喬·帕里拉表示。金説，已經有來自德克薩斯州到佛羅里達州，以及康涅狄格州到伊利諾伊州的12位立法者承諾提出自己的反税激勵法案。

在亞馬遜之前，或許使用税收激勵來吸引公司的最高調例子是威斯康星州對科技公司富士康的追求：為了承諾創造13,000個本地就業機會，前州長斯科特·沃克承諾給予富士康40億美元的税收減免。上個月，這筆交易開始解體，路透社報道稱，即使威斯康星州在公司遷移的預期下大量投資基礎設施，富士康也在重新考慮其擴張的性質。一位公司消息人士表示，到2020年底僱傭5200人的目標“現在看起來更可能接近1000名工人。”而且公司表示，它將不再主要招聘製造員工，而是轉向工程師和研究人員。

這筆交易的破裂，加上亞馬遜在11月宣佈將其50,000個工作崗位的HQ2分為兩個——而現在，該公司的態度大轉變——動搖了立法者對這些項目的信心。“你們經歷了一場完美的媒體風暴，”帕里拉説。

這也重新激發了去年在城市領導者中開始的運動。今年1月，CityLab的聯合創始人理查德·弗羅裏達，倡導類似的協議，他稱之為“互不侵犯協議。”在Change.org的請願書中，他呼籲238個提交HQ2競標的轄區內的公職人員拒絕“如此嚴重的税收贈與和對亞馬遜總部的直接貨幣激勵。”大約有16,000名經濟學家、政治家、城市規劃者、教授和公民簽署了該請願書，包括來自奧斯丁、印第安納波利斯、達拉斯和紐約市的四位市議員。然而，除了增加曝光率外，幾乎沒有具體的立法成果。

在一個 週三發佈的信件中，來自紐約市、芝加哥、哥倫布、奧斯丁、達拉斯、印第安納、薩默維爾、華盛頓特區、費城和達拉斯市議會的代表——包括一些簽署了最初非侵略協議的人——表示他們將“盡一切努力阻止我們的城市參與亞馬遜的操控遊戲。”

儘管亞馬遜交易的崩潰可能會給這些市議員以及金和薩拉薩爾的協議帶來更多動力，但達成任何形式的自願協議仍然可能是一個長遠的目標。確實，“大多數州不會這樣做，除非有一個單方面的協議同時通過[立法]，”布魯金斯學會都市政策項目的副總裁兼主任艾米·劉説。

“讓不同的州同時通過相同的立法並經歷相同的過程是一個複雜的過程，”金承認，他也是擁擠候選名單的一部分 競選紐約市公共倡導者職位。不過，他表示，“這是可以做到的。由於亞馬遜發生的事情……許多州和利益相關者都有識別核心問題的意願。”

儘管該協議的精神——減少競爭，因此減少補貼——是值得稱讚的，但劉擔心紐約的立法語言過於寬泛。“我同意我們需要減少對公司[降低]其底線的幫助，”她説。“但我認為對所有激勵措施的全面限制是極端的。**”**一些激勵措施本質上並不是多餘或過高的，比如那些鼓勵研究和開發的，或那些資助職業培訓和本地招聘的。“税收政策中有空間可以通過激勵措施獎勵良好的企業行為，我們應該找到一種方式來構建它們，以真正支持公共利益。”

金姆表示，可能需要兩到三年的時間，才能有足夠的州簽署該協議。在本次會議上，金姆預計將有六到八個州提出立法；還有“八個左右”將在明年將其列入優先事項。伊利諾伊州參議員託伊·W·哈欽森、佛羅里達州眾議員安娜·V·埃斯卡馬尼和康涅狄格州眾議員喬什·埃利奧特在週二支持了該措施。

埃利奧特在一份聲明中表示：“通過共同努力，各州可以確保我們不是在互相爭鬥，而是可以互相支持。”但他告訴CityLab，現在這只是一個“總體想法”。聽證會、委員會批准和投票還在等待中。“這可能要到10年、20年後。”

面臨的挑戰

在弗吉尼亞州等地，似乎並沒有出現對反企業叛亂的同樣渴望，亞馬遜計劃在這裏建立第二個衞星校園。上週，州長拉爾夫·諾瑟姆——因其種族主義醫學院年鑑照片捲入醜聞——悄然簽署了高達750百萬美元的税收激勵措施給亞馬遜，最終金額取決於該公司創造的就業機會。“我們始終歡迎更多優秀的工作機會來到聯邦區，”弗吉尼亞經濟發展夥伴關係的首席執行官斯蒂芬·莫雷特對《華盛頓郵報》説*。*劉表示，弗吉尼亞州可能更願意接受這筆交易的一個因素是，税收激勵方案是有上限的，並且“更傾向於社區投資”，用於技能培訓和公立學校。

儘管市長們可能會公開譴責使用激勵措施，但波士頓大學城市倡議進行的年度 110位美國市長的調查顯示，84%的人認為商業激勵是“良好的政策”，而超過一半的人相信城市提供這些激勵可以獲得長期利益——儘管61%的人表示其他城市給予的激勵過多。至少在2018年夏季進行調查時，他們是這麼認為的。

即使在紐約居民中，對這項交易的看法也各不相同。一項 針對1,000名註冊紐約市選民的Quinnipiac調查顯示，57%的人支持其擴展到長島市，46%的人支持提供的補貼。這可能使得實施追溯性的州級全面禁令變得更加困難。另一項 針對778名註冊選民的民意調查，由西耶娜學院研究所於今年2月進行，似乎證實了這些發現：56%的人也表示支持。

但取消亞馬遜交易不僅僅是關於補貼，紐約市議會成員Van Bramer表示。“當我們的社區團結起來時，任何事情都是可能的，即使我們面對的是世界上最大的公司，”他在一份聲明中説。“擊敗一個虐待工人並協助ICE恐嚇移民社區的反工會公司是一場勝利。”