美中談判風險將其他國家排除在外 - 彭博社

中國國家主席習近平與美國總統唐納德·特朗普在2017年。

照片插圖：731；照片：彭博社

在1784年2月的一個寒冷的星期天，中國女皇號從紐約港起航，駛向廣州，船員42人，貨物包括酒、墨西哥銀和美國人蔘。這是現在世界兩大經濟體之間一條熟悉的貿易路線——第一艘在獨立的美國旗幟下前往中國尋求財富的船隻。它也提出了一個自那時以來一直困擾美國政策制定者的問題：當世界其他地方也想達成協議時，如何與中國達成交易？

彭博社商業週刊哈馬斯襲擊以色列以引發更廣泛的衝突。一年後，它得到了一個博格包，作為托特包的克羅克斯，如何贏得美國媽媽的青睞減税自我支付及其他童話故事印度腐爛的稻米加劇了對莫迪食品政策的不滿正如約翰·龐弗雷特所著的 美麗的國家與中原王國，一本記錄中國女皇號航行歷史的美中關係書籍，寫道，美國對中國的關注可以追溯到波士頓茶黨。抗議的根本原因是反對英國利用不公平的税收控制來自中國的茶葉價格。中國女皇號部分出航是為了鬆動英國對茶葉貿易的控制。

美國早已取代英國成為全球霸主，現在面臨中國的挑戰。正如美國的開國元勳曾經所做的，唐納德·特朗普試圖重新定義與北京的關係。只不過這次涉及的利益比雙邊關係更為重大。“我們在美中關係中有着長期的傳統，試圖與中國達成一項排除其他國家的協議，”龐弗雷特説。特朗普與中國的習近平之間正在形成的協議可能正是如此。它似乎越來越可能考驗美國的聯盟關係以及美國領導人花費數十年建立的全球貿易體系。一次貿易戰的結束可能會引發其他貿易戰。

隨着 談判的繼續，值得回顧歷史。英國對中國的貿易控制在19世紀達到頂峯，標誌着其在鴉片戰爭中的勝利以及其施加的痛苦和解。中國人沒有忘記那種屈辱：這影響着他們對當前與美國的貿易戰的處理。通過關税，特朗普試圖迫使一些北京人士認為在21世紀的問題上進行類似的屈服，例如中國的經濟發展模式、對知識產權的處理以及其技術的全球影響力。然而，他也迫使雙方逐條討論增加對美國農業和能源出口的購買，這散發着19世紀重商主義的氣息，這種哲學認為一個國家的財富來自於儘可能多地向世界銷售，而不是享受開放貿易的更廣泛利益。特朗普希望北京增加購買，以減少在他任內與中國的貿易逆差，這一逆差在他的監督下不斷擴大。

但是，向所謂“管理貿易”的滑坡是美國經濟政策的重大偏離。這也在世界其他地方引發了焦慮，特別是在美國的盟友如歐盟和澳大利亞，他們可能會看到與中國的貿易受到影響。沒有人想要貿易戰。但許多人擔心，美國正在將自第二次世界大戰以來蓬勃發展的全球貿易體制置於風險之中。“我們知道，兩大經濟強國之間的破壞性全球貿易戰將對全球經濟增長產生負面影響，並對澳大利亞產生負面影響，”澳大利亞貿易部長西蒙·伯明翰説，但“美國在進行這些和其他一些談判時的方式並不是澳大利亞會支持的方式。”

目前的貿易戰已經造成了附帶損害。來自中國的需求下降，部分是由於貿易緊張局勢，已經傷害了美國公司的利潤，例如蘋果公司和卡特彼勒公司。全球商品貿易正在放緩，依賴貿易的國家如韓國和日本的出口正在下降。德國正處於衰退的邊緣，至少部分原因是中國經濟放緩；如果特朗普實施威脅的汽車關税，其經濟可能會跌入深淵。澳大利亞決定屈服於美國的壓力，禁止華為技術有限公司的設備進入其新的5G網絡，使其面臨報復。一些中國港口已禁止進口澳大利亞煤炭，引發了人們對北京可能針對該國最有利可圖的出口的擔憂。

如果達成美中協議，後果可能會更糟。巴克萊的經濟學家在2月21日的報告中估計，其他國家對中國的出口可能會下降多達20%。歐盟對中國的出口將遭受550億美元的損失，相當於其對全球出口下降2.2%。這就是為什麼許多批評者認為特朗普的策略是一種損人利己的做法——對美國實力的後果。“我們已經打破了這麼多中國，並且傷害了我們的盟友並激怒了他們，仍然達成了協議，這反映了美國持續的經濟實力，”斯圖爾特·艾森斯塔特説，他在1979年卡特總統與中國領導人鄧小平達成正常化關係的協議時在場，並在一本關於卡特白宮的最近的書中寫到。但他補充道，“我認為最終這將削弱這種力量。這是一種單邊主義的最後一搏。”

艾森斯塔特表示，美國和歐洲正面臨自第二次世界大戰以來最嚴重的關係危機，情況可能會更加緊張。歐盟和日本即將與特朗普展開自己的貿易談判，同時面臨汽車關税的威脅。而他們在與華盛頓共同制定應對中國的議程時，這些努力似乎越來越徒勞。

諷刺的是，特朗普與中國達成的任何理解可能最終會對美國主導的全球貿易秩序造成打擊。在他的總統任期之前，美國一直在推動貿易協議，重點是建立像世貿組織這樣的機構來仲裁爭端，並建立管理貿易的規則——而不是依賴於重商主義的、政府主導的採購。特朗普及其助手在與中國的貿易戰中大部分採取了世貿組織規則之外的做法。這種做法似乎將繼續下去。他們私下表示，與中國達成協議的執行可能會通過美國關税來實現，而不是依賴世貿組織來裁決爭端，這一過程往往痛苦而漫長。

中國對美國產品的購買增加，從飛機到牛肉、玉米和天然氣等商品，可能同樣具有腐蝕性。歐洲和日本官員抱怨他們可能在失去對中國的潛在銷售中承擔的成本。如果特朗普能夠提取中國的改革，以解決美國和歐洲公司共同抱怨的問題，例如知識產權盜竊，那麼一些不安可能會得到緩解。然而，潛在的協議可能會破壞支撐全球貿易的非歧視原則——特別是所有貿易伙伴彼此視為最惠國的原則。“這樣做也在質疑公司和其他人對系統的信任，”歐洲公司主要聲音的國際關係主任路易莎·桑托斯説。

達特茅斯學院的經濟學家道格拉斯·歐文和《商業衝突》一書的作者，講述了自1776年以來美國貿易政策的歷史，他表示特朗普在許多方面正在重新審視一個在1930年代基本解決的辯論。在1934年的一項決定中，為數十年的美國貿易政策奠定了基礎，富蘭克林·D·羅斯福總統支持他的國務卿科德爾·赫爾，而不是白宮貿易顧問和出口-進口銀行首任總統喬治·皮克。赫爾認為，美國和世界最好的服務於建立允許自由市場運作的貿易協議。皮克則認為，貿易協議應純粹是交易性的，美國最好的服務是政府作為美國商品的經紀人，而不是談判抽象規則。皮克在辯論中部分失利是因為失去了道德高地：他與納粹德國談判達成了相當於以物易物的協議。隨後他不久便離開了羅斯福政府。

規則與交易的辯論在1980年代重新浮現，當時美國政府與日本展開了一場貿易戰，導致了與現在與中國的協議相似的協議。這些協議為日本設定了一系列出口限制，儘管由於東京依賴美國的軍事保護，執行這些限制的問題有所不同。伊爾温表示，這場辯論在1990年代日本經濟下滑時有效地自我解決。與日本的貿易衝突，他説，幫助為1990年代世界貿易組織（WTO）作為貿易爭端的中立仲裁者的創建鋪平了道路。

這讓我們回到了特朗普和中國。伊爾温認為，將關係轉向管理貿易的協議將涉及“系統的惡化”。特朗普及其助手對全球貿易體制並不感性。他們表示，他們正在解構幾十年來導致美國工業衰退的政策。中國可能進行的任何採購僅僅是旨在減少美國與中國之間巨大貿易赤字的歡迎承諾。

政府的做法並不是單一的。白宮貿易顧問彼得·納瓦羅等強硬派希望美國和中國經濟進行戰略脱鈎。其他人，如財政部長史蒂文·姆努欽，則尋求一種不那麼破壞性的路徑。隨着特朗普尋求達成讓股市滿意的協議，他的政府內部的緊張局勢主要在於對實質性中國改革的要求與北京願意進行的那種簡單的減少赤字的採購之間。“桌面上的問題太嚴重，無法通過額外採購的承諾來解決，”美國貿易代表羅伯特·萊特希澤在2月27日對國會表示。

即使在重商主義協議下，歐文表示，情況也不必一成不變。他説，受管控貿易的本質意味着“你通常需要回到談判桌上，事情可以得到修復。”

然而，通過追求雙邊談判並忽視世貿組織作為執行任何協議的場所，特朗普正在鼓勵其他成員也這樣做。他對曾經是禁忌的世貿組織國家安全漏洞的引用被視為鼓勵其他國家，如俄羅斯和沙特阿拉伯，也採取同樣的做法。更糟糕的是，特朗普阻止新世貿組織法官的任命正在削弱該組織處理案件的能力。到年底，其七名成員的上訴機構可能只剩下一名成員。

如果特朗普將對來自中國的2500億美元進口商品的當前關税作為執行任何協議的主要和長期工具，他將給他的繼任者留下一個難以解開的遺產。美國有臨時關税的歷史，這些關税已經持續存在。最典型的例子是1960年代因與歐洲的家禽爭端而引入的對進口輕型卡車徵收的25%“雞肉税”，直到現在仍然存在。歐文表示，特朗普對中國施加的關税可能會遵循這一模式。一方面，關於打擊中國的必要性正在形成越來越多的兩黨共識，這將使解除任何關税在政治上變得尷尬。“與中國的關係存在這種棘輪效應，”他説。“這不是容易撤銷的。”

雖然一些人認為特朗普推動國家主導採購與旨在減少國家長期角色的經濟改革之間存在認知失調，但其他人則稱這種做法是務實的。多年來，中國緩慢推進承諾的改革。現在能得到什麼就是什麼。“你必須認識到，實現一些短期目標需要與中國現狀合作，而不是與理想中的中國合作，”國際經濟專家布拉德·塞特瑟説，他曾在奧巴馬政府擔任白宮和財政部的職務。

中國的 女皇 於1785年返回美國，獲得了可觀的利潤。從那時起，美國在中國大陸上爭取超越歐洲競爭對手的努力就一直在繼續。1946年，大陸的司機被迫改為靠右行駛，因為美國遊説了依賴美國援助的國民黨領袖蔣介石進行這一改變。華盛頓，Pomfret説，“部分是因為美國汽車公司希望在中國銷售更多汽車，並希望將英國人排除在市場之外。”現在，可能是世界其他地方被排除在中國和美國之間的交易之外。