作為加拿大原住民爭取更好住房 - 彭博社

一個男孩在薩斯喀徹温省卡姆薩克鎮附近的科特第一民族的破舊房車上玩耍。扎卡里·普朗/路透社西爾維亞·奧爾森很生氣。

事實上，她已經花了至少40年對加拿大160萬土著人民的生活條件感到憤怒——尤其是339,000名生活在保留地上的人。

奧爾森在保留地擔任住房專家已有數十年，她在1972年17歲時搬到了不列顛哥倫比亞省南部的薩特利普第一民族保留地。她是一位白人女性，嫁入了這個國家，這是 大約600個第一民族和部落，遍佈全國。

彭博社城市實驗室芝加哥以冷靜、派對和陽光克服DNC懷疑者納粹掩體的綠葉改造將醜陋的過去變成城市的眼球吸引器聖保羅的貧民窟如何幫助庇護南美洲最大的城市僅使用公共交通的跨洲競賽“你真的無法相信在加拿大會存在這樣的事情，”她説。

她指的是困擾加拿大第一民族保留地數十年的住房危機，並且隨着每年的推移而加劇。

住房——像醫療保健和教育一樣——是非土著加拿大人的省級事務目前，在南曼尼托巴省的桑迪灣第一民族——一個冬季氣温常常低於-40華氏度的地方——人們生活在鼠患的房屋中 沒有供暖或可靠的電力。 安大略省北部的貓湖第一民族的黴菌氾濫嚴重損害了人們的健康。在阿塔瓦皮斯卡特，一些人生活在 沒有絕緣的棚屋。內斯坎塔加第一民族已經有 25年的飲用水煮沸建議。在努納武特，因擁擠的住房，因紐特人的結核病感染率是 全國平均水平的26倍。大多數人無法負擔更好的生活；80%的保留地的中位收入低於 加拿大的貧困線。

並非所有加拿大的土著人民都居住在保留地上；許多人擁有獨立的土地條約和和解協議，而其他人尚未收回他們的土地。儘管如此，住房短缺在大多數原住民、梅蒂斯和因紐特地區仍然是一個普遍問題。本文主要討論原住民保留地。

沒有所有權，沒有資產，沒有抵押貸款

在1876年，《印第安法案》“保留”了由王冠持有的土地給原住民，並將其餘土地佔為己有，從而創建了一個至今仍然禁止原住民擁有土地的保留制度。在隨後的幾十年中，保留地的住房政策進一步鞏固了一個最終使人們貧困的福利體系。

“他們控制了90年來對一個基於種族的羣體的住房交付和機會，”奧爾森説。“政府一直以來的潛在理念是原住民不知道如何為自己提供住房——‘他們需要我們的幫助。’”

但聯邦政府實際上並不知道如何提供幫助，因為住房——就像醫療保健和教育一樣——是非土著加拿大人的省級事務。在經歷了多年的失敗聯邦項目後，原住民們正在呼籲更大的自治權和更具體的解決方案。許多人相信，這從個人土地權利開始。

因為第一民族無法擁有土地，他們沒有資產可以用來抵押貸款。這意味着希望在保留地上建房的人需要支付100%的建築費用——由於許多保留地的偏遠性，這些費用可能超過正常市場價值。

一些外部項目提供幫助，但範圍有限。例如，加拿大人道住房的土著住房夥伴關係在過去11年中幫助了221個家庭獲得無首付、無利息的抵押貸款。

該項目帶來了更多的財務穩定性以及在健康、教育和就業方面的更好結果，組織的政府和土著事務副總裁彼得·德·巴羅斯在一封電子郵件中表示。但即使是人道住房也在努力打破《印第安法》的法律和文化束縛。

位於魁北克北部的詹姆斯灣克里民族也在尋找創造性的方法來擁有土地，以克服他們的住房障礙。

詹姆斯灣克里被認為是加拿大最富裕的第一民族之一，這得益於與魁北克及其水電公司達成的數百萬美元的里程碑式賠償協議。資金帶來了某種機會，因此大約95%的魁北克克里人仍然生活在該地區——這是一個社區建設的成功，但也導致了過度擁擠。

比爾·納馬古斯，克里民族政府和克里大議會的執行董事，將他民族的住房困難部分歸因於75年的土地租賃限制。每當租賃到期時，居民必須向首領和議會陳述他們的情況。“如果他們不喜歡你，他們有權剝奪你的房子，”他解釋道。這些限制剝奪了人們建立資產的能力，而不確定性則抑制了建設。

這就是克里人尋求新的私人住房模式的原因。“我們正在嘗試改變結構。我們不再擁有土地，而是可以使用一塊土地，獲得進入那塊土地的權利將成為可交易的商品，而你將擁有對那塊土地的永久權利，”納馬古斯説。

他説，這樣的措施對於保持社區團結至關重要。“如果我們不改善我們的狀況，我們將面臨外流，”他説。

土地所有權實驗

尼斯卡第一民族，位於不列顛哥倫比亞省北部，是一個非保留社區，也是加拿大第一個通過 完全所有權（絕對）住房 賦予公民土地權利的民族。

自 尼斯卡土地持有交易法 於2012年生效以來，62個住宅地塊已轉讓給完全所有權的擁有者。根據尼斯卡民族土地登記官黛安·克拉格的説法，這些土地是免費轉讓給持有土地權益（“權利”）的尼斯卡公民的。這些權利持有者還可以獲得尼斯卡民族的抵押貸款擔保計劃。

在初始轉讓後，土地所有者可以將他們的土地贈與或出售給任何人，無論他們是否是尼斯卡人。

“這意味着土地可以抵押，而不需要尼斯卡國家的擔保。這也意味着擁有非尼斯卡家庭成員的尼斯卡公民可以以合理的方式進行遺產規劃。或者，如果原始的尼斯卡土地所有者希望出售土地，這也是可以的，沒有限制，”克拉格在一封電子郵件中解釋道。

自該項目開始以來，沒有人將土地出售給非尼斯卡人，也沒有人違約其抵押貸款，她補充道。

“克里人已經證明，我們將與聯邦政府、魁北克政府、任何市政當局或任何公司打交道。”改變或廢除《印第安法》以允許土地所有權，可能看起來是解決大部分原住民住房危機的合乎邏輯的解決方案——但這也並非沒有批評。

許多原住民認為，私有制帶來了即將到來的止贖威脅，這可能最終侵蝕原住民的領土和權利。這也可能破壞許多社區的共同精神。

將住房移交給省份，省份對非原住民加拿大人的住房擁有管轄權，這也是一個敏感話題。納馬古斯表示，許多原住民領導人認為，與《印第安法》之外的任何外國實體打交道將侵蝕他們人民的主權。他認為這很荒謬；自1975年以來，克里人的教育和醫療保健一直由魁北克政府管理。

“克里人已經證明我們將與聯邦政府、魁北克政府、任何市政當局或任何公司打交道。這並不會降低我們作為克里人的地位，”他説。