聖荷西的槍支管制法案將針對“虛假購買者” - 彭博社

Jae C. Hong/AP上週，民主黨在眾議院推動了一對槍支管制措施——這是幾十年來通過該議會的首個重要槍支法規。這些法案將擴大背景調查，涵蓋槍展和在線銷售，並將審查期從三天延長至十天。兩者都不太可能在參議院通過。

儘管在帕克蘭事件後槍支管制倡導的復興，但收緊法規的努力仍面臨幾乎無法克服的政治障礙。在聯邦層面，國會中的共和黨人與全國步槍協會密切合作，阻止槍支法案的通過。當州或地方政府考慮槍支立法時，他們面臨着來自立法更高層次的優先權的前景。地方措施不僅需要是能夠通過地方議會的合憲政策——在大眾語言中稱為“常識”——這些法案還必須足夠強大，以抵禦來自州和聯邦立法者的挑戰。

彭博社城市實驗室芝加哥以冷靜、聚會和陽光克服了民主黨全國委員會的懷疑者納粹掩體的綠意改造將醜陋的過去變成城市的眼球吸引器聖保羅的 cortiços 如何幫助庇護南美洲最大的城市僅使用公共交通的跨洲競賽“關於槍支普遍存在的根本擔憂是每個市長在這個國家都無法承受的，”加利福尼亞州聖荷西市市長薩姆·利卡多説。“聯邦和州法律的預防性權力嚴重限制了我們的行動範圍。”

從某種意義上説，這種理解是利卡多關於“草購”的新備忘錄的起點，草購是為那些無法合法購買槍支的人購買槍支的非法行為。利卡多的提案，他表示可以作為其他城市的立法模型，將要求所有聖荷西的槍支零售商記錄銷售交易，使用音頻和視頻。這些結合的錄音可以在槍支後來落入買家以外的人手中時提供犯罪意圖的證據。

“打擊草購的挑戰之一是警方和檢察官證明購買者知道他們將獲得那把槍是為了將其交給其他人，”利卡多説。“證明犯罪意圖的一種方法是能夠提前詢問購買者，並確保這些問題的音頻和視頻記錄在前。這為起訴提供了證據，並起到威懾作用。”

理論上，打擊草購可能是槍主和控槍倡導者至少部分共享的事業。草購是槍支販運最常見的渠道，根據美國酒精、煙草、火器和爆炸物局的説法；2000年的一份報告發現，它們在槍支販運調查中佔近一半。在其網站上，甚至全國步槍協會也承認草購是“罪犯獲取槍支的主要方式之一。”

但是全國步槍協會發言人達娜·洛什仍然猛烈抨擊了Liccardo的提案，稱其為“槍支登記”，暗示新槍支法規的目的是建立一個槍支和槍主的數據庫，以便於更陰暗的目的。位於薩克拉門託的槍支政策聯盟稱該提案為“違憲、繁重且不理性，”並指出加利福尼亞州已經擁有全國最嚴格的槍支法律。

支持這一想法的人表示，在商店記錄槍支購買者與走進銀行沒有什麼不同，顧客知道他們正在被攝像頭拍攝。全國最大的單一槍支零售商沃爾瑪已經遵循這一原則：這家大型零售商已經記錄其槍支交易超過十年。聖荷西的政策將影響大約二十家零售商，市長表示，大多數零售商已經配備了店內監控攝像頭。新規則將進一步要求錄音並增加音頻。

而地方政府可能是針對零售商本身的新法規最合適的途徑。“對槍支經銷商的地方監管是必要的，因為[ATF]沒有資源來妥善監管美國超過134,000家聯邦許可的槍支經銷商，”吉福茲法律中心防止槍支暴力的首席律師艾莉森·安德曼在支持該政策的電子郵件聲明中表示。“加利福尼亞州司法部在監管加利福尼亞州超過2,200家槍支經銷商的能力上同樣受到限制。”

正如許多市長所知，任何新的地方槍支管制措施幾乎肯定會面臨法律挑戰。（前塔拉哈西市長安德魯·吉勒姆以他作為市長與槍支遊説團體鬥爭的成功為基礎，建立了州長競選。）根據卡託研究所的研究員特雷弗·布魯斯的説法，從公民自由的角度來看，聖荷西的提案可能符合憲法標準。他表示，法院在某些高度監管的行業中承認對第四修正案禁止的執法行為的一些例外。

“如果這件事被提交到法院——如果有人説政府基本上強制這些私人行為者侵犯我的公民自由，或者類似的事情——那麼這可能會被視為一個高度監管的行業，在那裏進入槍店時，你會意識到你在那裏的公民自由更少，”布魯斯説。

這並不意味着他支持這個想法。“我認為，當政府聲稱公共安全的理由凌駕於所有這些權利之上時，這是極其令人擔憂的。你如果走得太遠，就會摧毀公民自由。”

一位聖荷西的槍支零售商表示，市長的提案是多餘的。槍支交易所的老闆邁克（他拒絕透露姓氏）表示，他在店內張貼警告標誌“不要為其他人撒謊”——這是來自ATF的一個意識宣傳活動。他訓練員工識別警告信號：當一對情侶走進來，男人指導女人買什麼槍時，他會要求兩人出示身份證明。

這樣的情況與ATF對稻草購買的描述一致，認為這是一種小規模的行為，累積起來形成了犯罪浪潮：“雖然每個稻草購買調查中被販運的火器平均數量相對較少，為37支火器，但與這些調查相關的火器數量接近26,000支，”2000年的報告中寫道。

對於買家在從持牌經銷商處購買火器時在官方表格上做虛假陳述，這已經是聯邦犯罪。在ATF的櫃枱銷售記錄表上，第一個問題是：“您是此表中列出的火器的實際轉讓人/買家嗎？”勾選“否”框將使交易成為重罪，任何負責任的槍支零售商——而這絕大多數都是——如果有任何疑慮都會停止交易。（大多數罪犯從不檢查“進行犯罪”選項。）此外，在加利福尼亞州，要求每次火器銷售都進行背景檢查，賣方可能會因稻草購買而面臨刑事責任。

根據他的經驗，邁克表示稻草購買的嘗試很少，幾乎不是加利福尼亞州非法槍支的最大來源。此外，除了視頻外錄音（他的商店已經在做）也帶來了技術挑戰。“我們會帶一個人去商店的不同地方，”邁克説。“我不知道，我們得帶着麥克風到處走嗎？”

如果聖荷西要求槍支零售商向當地警察局提交槍支銷售記錄，這將是一個重大的先例突破——這正是讓槍權倡導者夜不能寐的情景。布魯斯認為，這項新政策只會導致槍店存儲更大的文件，而調查人員根本不會去檢查。

“關於對虛假購買增加監管的有趣問題是，執法部門是否會對虛假購買採取任何行動，”布魯斯説。“考慮到起訴虛假購買者的能力，[檢察官]往往對此無動於衷，而這正是槍店老闆們常常告訴你的事情。”

這正是為什麼需要廣泛和區域性的承諾來加強監管，以防止虛假購買，利卡多説。一項僅在聖荷西市界內停滯不前的法案將無能為力。但如果一項法律為檢察官提供了新的工具來打擊虛假購買者——如果廣泛採用並能夠抵禦預先措施——則可能使少數不良零售商更難以促成虛假購買，並讓考慮非法購槍的買家深思熟慮。

提議的虛假購買措施將修訂一項已有40年未更新的條例。聖荷西市議會的規則委員會剛剛批准了該措施，並將其提交給市律師辦公室，後者將起草條例文本。市議會對該措施的投票可能還需幾個月，但利卡多表示，他的政府旨在為槍支零售商提供實施和培訓支持，以確保該法規不會過於繁重。

“我並不天真地認為我生活在一個已經有超過三億支槍在流通的國家，”市長説。“我希望能夠回到過去。這個措施並不能做到這一點。但我希望它能提高犯罪分子獲取槍支的努力和財務成本。”