基於地點的政策促進包容性繁榮 - 彭博社

學生們在卡拉馬祖中央高中畢業典禮上歡呼。2005年，該市創立了卡拉馬祖承諾，這是第一個面向整個學區所有四年制學生的大學獎學金。拉里·唐寧/路透社城市經濟發展的領域正處於一次重大的、急需的反思之中。在幾十年專注於公司——要麼發放激勵，要麼建立初創企業集羣——之後，經濟發展終於開始關注人。造成這種情況的有兩個關鍵原因：首先，向亞馬遜HQ2可能是轉折點的數十億激勵的加深反彈。其次，是富人和窮人之間日益擴大的鴻溝，無論是在地方內部還是跨地方之間。

彭博社城市實驗室芝加哥以冷靜、派對和陽光克服了民主黨全國委員會的懷疑者納粹掩體的綠意改造將醜陋的過去變成城市的眼球吸引者聖保羅的 cortiços 如何幫助庇護南美洲最大的城市僅使用公共交通的跨洲競賽新的關注點是基於地點的政策和包容性發展。在過去，經濟學家和經濟政策強調所謂的基於人的政策。投資於人，鼓勵他們的流動性，好的事情就會到來。但空間不平等的上升——地區之間日益增長的不平等及其引發的民粹主義政治反彈——使許多經濟學家相信有必要採用基於地點的政策，以改善衰退地區的經濟條件。

雖然當前基於集羣和人才導向的城市發展戰略在幫助重建和振興許多城市經濟方面取得了成功——不僅是成熟的科技中心，還有像匹茲堡和納什維爾這樣的“其他崛起”城市——但它們對這些地方日益擴大的階級分化幾乎沒有緩解作用。

一份來自 W.E. Upjohn 研究所的新報告 提出了更有效的基於地點的包容性經濟發展戰略的指南。它從研究所的 承諾：投資社區 計劃中汲取經驗教訓，並反映了 Upjohn 研究人員超過三十年的工作，特別是經濟學家蒂莫西·巴爾蒂克，他是商業激勵、早期兒童教育、勞動力發展和區域經濟戰略的領先思想家之一。

包容性繁榮的戰略商業投資

該戰略的一個關鍵支柱是消除浪費的激勵方案，並用更專業的投資來替代它們。大多數大規模激勵措施設計不佳，針對不需要它們的大型企業，併為創造的工作崗位支付過多的資金。政府不僅為獲得的工作崗位支付過高的費用，只有大約 20% 的新工作崗位提供給當地居民，其餘的則提供給為了這些工作而遷移到城市的新居民。此外，大多數地方的指導方針無效，或者缺乏在公司未能履行承諾時收回條款的方法。

但是，報告並沒有一概否定所有激勵措施。巴爾蒂克建議社區將激勵措施針對那些具有更高地方就業乘數的公司和行業，或者專門用於勞動力發展和職業培訓。在這方面，維吉尼亞州對亞馬遜HQ2的更具戰略性的方法遠勝於紐約的失敗贈與。

但更好的做法是更具地方根基的項目，這些項目為中小型企業提供支持，創建職業培訓計劃，幫助開發部署新技術的網絡，或在需要的地方投資交通。另一個在歐洲比在美國更受歡迎的想法是區域經濟學家所稱的“智能專業化”——圍繞獨特地方優勢發展集羣和能力的倡議。

基於地點的勞動力發展

第二個支柱是將勞動力發展嵌入到地方建設中。在某些情況下，勞動力項目與地方企業和行業的需求並不相連。如果當地沒有工作，獲得更多技能的工人別無選擇，只能遷移到有工作的地方。

因此，勞動力發展項目可以更好地與地方緊密結合。這可以通過使用社區就業中心來實現，這些中心促進在現有社區機構內的招聘和培訓。與傳統的就業中心不同，這些中心提供更個性化的反饋，主要關注解決穩定工作面臨的特定障礙。或者可以通過僱主資源網絡來實現，當地企業共享資源並與社會服務提供者或其他發展機構合作。這意味着項目與地方需求更緊密相連，使工人有更多機會在本地找到工作，而無需搬遷。

通過基於地點的投資吸引人才

第三個支柱是吸引人才到特定地點的政策。近150個社區有所謂的承諾倡議，旨在通過向社區居民提供大學獎學金來利用人才並促進經濟發展。一個例子是卡拉馬祖承諾計劃，這是一個可供所有四年制在校生和畢業生使用的大學獎學金，適用於卡拉馬祖公立學校區的學生，可以在該地區的15所大學中使用。Upjohn研究所在該計劃的研究和評估中發揮了主導作用。另一個例子是堪薩斯城學者，該計劃為當地學生提供了大約1,500個獎學金，適用於該地區的17所大學。

這些獎學金並不強迫學生在畢業後留在該地區，但希望是，如果學生被激勵去附近的大學，他們將融入社區，畢業後留下來，成為當地人才庫的一部分。目標不僅是讓教育變得可及，還要利用這種教育來提升社區並刺激廣泛的經濟發展。報告指出，Upjohn最近的研究發現，承諾計劃作為“經濟和教育改善的催化劑”。

包容性投資的利益相關者參與

第四個支柱，包容性經濟發展，並不是偶然發生的。它是有目的和有意圖的公民領導的產物。我在匹茲堡看到了這一點，在那裏，公私合營夥伴關係隨着時間的推移而出現，利用卡內基梅隆大學和匹茲堡大學的地方技術和人才，將該地區從去工業化轉變為高科技再工業化。

報告還提到卡拉馬祖的經驗，該市在自身工業轉型的背景下實施了像卡拉馬祖承諾這樣的項目。在1990年代失去了一個大型企業藥房總部後，卡拉馬祖開始努力將其經濟基礎轉向醫療技術和更廣泛的健康科學產業。為了滿足不斷變化的需求，附近的巴特爾克里克等地也進行了其他努力，那裏一箇舊的軍事設施被改造成工業園區，吸引了一流的汽車供應商集羣，幾乎沒有提供任何激勵措施。附近的格蘭德拉皮茲也將其辦公傢俱公司轉變為一個全球領先的技術驅動集羣。

報告正確指出，幾乎所有社區都可以找到利用自身獨特資產的方法。但這需要以新穎的方式重新想象過去，以建立新的21世紀基於地點和人才驅動的經濟。

所有這一切的關鍵在於制定有目的和有意圖的戰略，超越典型的經濟發展清單，包括商業吸引和就業增長。相反，明確的基於地點的戰略是社區廣泛受益的關鍵，能夠實現包容性繁榮。

正如巴爾蒂克通過電子郵件告訴我的，“如果你想改變社區，你需要專注於為所有人創造良好的工作。”

CityLab 編輯實習生克萊爾·陳為本文提供了研究和編輯支持。