哪裏受到影響，城市更新影響嚴重：研究 - 彭博社

在紐瓦克普魯登셜中心旁邊的冰球運動員雕塑“The Iron Man”。在背景中，可以看到恐龍燒烤和洛克廣場豪華公寓的標誌。貝絲·J·哈帕茲/AP巴爾的摩民權網絡的主席 21世紀黑人世界研究所，本週末在紐瓦克召集了一些最傑出的非裔美國社會正義倡導者、思想家和影響者，召開了一次 關於城市更新的緊急峯會。緊急情況是，太多白人從他們逃離的地方回到過去幾十年被文化和種族定義為黑人社區的市中心鄰里。這種白人入侵對我們所知的非裔美國人生活構成了“潛在的攻擊”，正如丹尼爾斯在他去年11月撰寫的 博客中所闡述的，因此必須建立牆壁，或者説，必須制定政策來阻止這種佔領。

彭博社城市實驗室芝加哥以冷靜、派對和陽光克服DNC懷疑者納粹碉堡的綠意改造將醜陋的過去變成城市的眼球吸引器聖保羅的貧民窟如何幫助庇護南美洲最大的城市僅使用公共交通的跨洲競賽丹尼爾斯寫道：

華盛頓特區的“發展”，原本的“巧克力城市”，已使數千名黑人被迫遷移到周邊郊區；華盛頓州西雅圖繁榮的市中心社區和黑人商業區已消失，黑人被迫逃往塔科馬和其他住房更為負擔得起的城市；在洛杉磯，克倫肖地鐵聯盟正在積極抵制一項將促進黑人社區最具歷史意義的地區的紳士化的地鐵擴展；在紐約市的一個個社區，從布魯克林、皇后區、布朗克斯到哈萊姆，紳士化迅速使數十萬黑人被迫遷移。

丹尼爾斯並不是第一個以緊急的術語談論紳士化的人，儘管一些研究人員最近迅速引用這種説法為 誇大其詞。多年來，有大量研究指出 紳士化與黑人或拉丁裔居民的遷移之間的微弱聯繫。

“所謂的城市更新問題——可以更中性地定義為貧困城市社區變得富裕——缺乏嚴格的支持，”一篇2018年6月的文章在經濟學人中寫道。“城市經濟學家進行的最嚴謹的實證分析未能發現城市更新社區內的流離失所現象上升。”

不過，這並不意味着丹尼爾斯和在紐瓦克聚集的數十位大型政策思想家是錯的。事實上，有大量數據支持丹尼爾斯的主張，即在某種程度上這是一場危機。根據一份來自國家社區再投資聯盟的最新報告，在2000年至2013年間，近111,000名非裔美國人被迫離開美國各城市的城市更新社區，而大部分流離失所發生在丹尼爾斯上述提到的城市中。

在2000年至2013年期間，紐約市的普查區教育水平、中位家庭收入和中位房價的巨大躍升數量遠遠超過其他城市，這也是NCRC研究人員為報告定義城市更新的標準。洛杉磯位居第二，華盛頓特區緊隨其後，後者的城市更新普查區比例最高——40%——在所有主要城市中。西雅圖是被認定為“城市更新強度”最高的前10個城市之一（按所有城市更新普查區的百分比計算），其20%的社區經歷了劇烈的經濟變化。

雖然一個正在進行紳士化的社區並不總是意味着非白人居民的遷移，但在丹尼爾斯列舉的城市中，這種情況確實發生了很多。在華盛頓特區，從2000年到2013年，超過20,000人搬出了正在紳士化的社區——“足夠填滿新建的足球場，而一些人曾住在那裏，”報告中寫道。對於紐約市，這個數字接近15,000。

總體而言，在此期間經歷紳士化和遷移的社區平均每個區失去了593名非裔美國人。匹茲堡、費城、亞特蘭大、巴爾的摩、達拉斯、傑克遜維爾和新奧爾良的失去人數遠高於這一平均水平（新奧爾良的例外是錯誤的卡特里娜颶風政策使許多黑人居民流離失所）。

這些聽起來都是令人震驚的——確實是危機級別的——統計數據，但應該放在背景中來看待。雖然研究人員在所引用的期間內識別出了總共1,049個紳士化的普查區，但這僅佔2000年被認為適合紳士化的11,196個區（這意味着它們顯示出低水平的教育、收入和房屋價值）。在這1,049個紳士化的區中，有232個，即22％，顯示出黑人或拉丁裔居民的遷移。

七個城市承載了研究人員在全國範圍內發現的一半城市更新區域。只有4%的城市擁有超過五個城市更新區域，這意味着大多數經歷城市更新的城市僅在少數幾個社區中看到這種現象。超過四分之三的城市根本沒有經歷城市更新。

在2000年，紐瓦克的平均租户支付的租金不超過其收入的30%，但“現在在一個大多數人都在努力支付租金的社區生活是正常的。”NCRC報告的主要侷限之一是它在2013年停止，2013年是關於這些指標的最準確的美國人口普查數據的最後一年。當然，在過去五年中發生了很多事情，這意味着2014年沒有經歷城市更新和搬遷的社區現在肯定可能處於這種狀態。然而，研究期間由於收入和房價水平低迷而有如此多的普查區適合搬遷本身就是一個重要的事實。

“我認為緊急情況在於，低至中等收入社區普遍存在投資不足，”NCRC的研究與評估主任、報告的主要作者傑森·理查德森説。“這與同樣的核心問題有關，即在這些社區中，週期性地出現向這些超投資時期的轉變，而這就是城市更新。”

這意味着：城市更新更多的是社區被保護、孤立或被經濟增長劃定紅線的症狀。事實上，NCRC去年發佈的一份報告發現，75%的社區在1930年代的房主貸款公司紅線地圖中被標記為“危險”，至今仍是一些經濟最困難的社區。這些社區並沒有面臨城市更新或搬遷，但這僅僅是因為沒有人願意在這些地方花錢。但這並不是説城市更新不是一個嚴重的問題。

“在發生這種情況的社區，這絕對是一個緊急情況，”NCRC的高級研究分析師和報告的共同作者布魯斯·米切爾説。“從我們有住房負擔能力問題的角度來看，或者你有大量租户可能被迫離開變得負擔不起的社區，被推得更遠離城市，遠離公共交通，遠離他們的工作。這使他們的生活更加困難。某些城市的紳士化可能看起來與其他城市不同——例如，在巴爾的摩的情況可能與舊金山或西雅圖這樣的地方不同，那裏的負擔能力問題非常嚴重。”

因此，儘管紳士化和搬遷可能只發生在少數地區，但它們正在給受影響者的生活帶來緊迫的挑戰。包括美國參議員卡馬拉·哈里斯、伯尼·桑德斯、伊麗莎白·沃倫和科裏·布克在內的幾位總統候選人已提出立法以提供住房和租賃援助給那些易受搬遷影響的人——儘管一些專家對他們是否真的能整體減輕紳士化持懷疑態度。布克在NCRC報告研究期間擔任紐瓦克市市長，被認為為城市的市中心走廊帶來了急需的經濟發展。在12月，他的繼任者市長拉斯·巴拉卡啓動了一個關於紳士化和公平增長的委員會，部分原因是布克為紐瓦克帶來的企業慷慨支持。

“紐瓦克不能成為另一個布魯克林，”巴拉卡市長在委員會的公告中説道。“我們致力於實現公平增長，以便新的發展和投資的利益能夠被所有紐瓦克人共享，經濟條件有限的居民不會因城市更新而被迫遷移。”

巴拉卡是羅恩·丹尼爾斯城市更新峯會的主旨發言人，該峯會由他的城市主辦。NCRC報告中的互動地圖顯示，2000年至2010年間，紐瓦克中心核心的幾個社區經歷了城市更新，其中兩個地區出現了黑人遷移。其中一個地區的黑人居民從2000年的2244人下降到2010年的988人，但這是紐瓦克的磚塔公共住房開發項目在2008年被拆除之前所在的地區。NCRC並未將紐瓦克視為“城市更新強度”或大規模黑人居民遷移的城市，至少在2013年之前並非如此。

粉色陰影區域顯示了非裔美國居民被遷移的普查區；深灰色陰影區域顯示了城市更新發生的地方。NCRC但紐瓦克的 可負擔住房問題正在加劇，根據羅格斯大學法律、不平等與都市公平中心2017年的一項研究，特別是考慮到近80%的居民是租户。2000年，紐瓦克的平均租户在租金上支付的收入不超過30%。然而，截至2015年，“在一個大多數人都在努力支付租金的社區生活，現在已成為常態，”研究作者指出。

這意味着在那裏的紳士化還不是緊急情況。但正如丹尼爾斯所寫，“威脅是潛移默化的。”巴拉的委員會以及本週末在紐瓦克聚集的學者和活動家們並不打算等到它成為緊急情況才採取反應。他們無法承受自己的城市成為下一個布魯克林。