腳踝監視器引入了一種新的監控形式 - 彭博社

在芝加哥，這種腳踝監控手環現在配備了麥克風，可以撥打電話並錄音與青少年的對話。埃裏克·蓋伊/AP這個故事與上訴共同發佈。

3月29日，芝加哥的法庭官員給15歲的肖恩裝上了腳踝監控器，他正在等待武裝搶劫的審判。他們解釋説，這個設備每天需要充電兩個小時，並且會使用GPS技術追蹤他的行動。他被告知，即使是去上學，他也必須獲得離開家的許可。

他發現，通過他的監控器，警官不僅能夠像大多數電子監控器那樣追蹤他的位置信息。他們還能夠與他交談並傾聽他的聲音。

彭博社城市實驗室芝加哥以冷靜、派對和陽光克服了DNC懷疑者納粹掩體的綠葉改造將醜陋的過去變成城市的眼球吸引器聖保羅的公寓如何幫助庇護南美洲最大的城市僅使用公共交通的跨洲競賽“我感覺他們在聽他在説什麼，”肖恩的母親説。“他們能聽到一切。我們可能在這裏談論任何事情。”

肖恩的名字已被更改以保護他的身份，他是芝加哥數百名腳踝監控器現在配備麥克風和揚聲器的兒童之一。這些設備的聲明目的是與佩戴設備的人進行溝通，但它們引發了民權觀察者的擔憂，認為它們實際上是監視這些孩子及其周圍人對話的機制，並可能在刑事案件中使用錄音。

“我甚至無法開始列舉所有可能成為問題的可怕情況，”芝加哥蘋果種基金會的高級政策分析師和工作人員律師Sarah Staudt説道，她曾是庫克縣的青少年辯護律師。“成年人在孩子，比如説，在浴室或卧室時打開監聽設備的想法是不可取的。”

在一月，庫克縣，芝加哥的所在地，向電子監控公司Track Group頒發了一份 合同，該公司將租賃275個腳踝監視器，以監控等待審判的兒童。這些設備，被稱為ReliAlert XC3，具有雙向通信功能，允許刑事法庭的電子監控官員和Track Group監控中心的員工隨時撥打佩戴監視器的個人的電話。佩戴者可以按設備上的按鈕與監控中心聯繫，但無法拒絕來電。

庫克縣官員表示，青少年緩刑在二月份開始使用這些新設備，因為它們的電池壽命更長且帶子更安全。這些設備之所以被選中，還因為它們內置的通信功能，因為一些緩刑兒童通過電話很難聯繫到。但庫克縣巡迴法院首席法官辦公室的通訊主任Pat Milhizer表示，縣將現在審查關於隱私的擔憂。

根據法院的瞭解，沒有任何緩刑官員在違反法律的情況下使用該設備，Milhizer在一份電子郵件聲明中表示，解釋説通訊功能用於“通知青少年電池電量低或他或她進入了必須避免的排除區，那裏有某人或某個地方。”

“這些通訊使青少年能夠遵守法院命令的電子監控，以避免進一步的逮捕和/或拘留，”他在電子郵件中寫道。“這些設備的目標是支持電子監控的成功完成。”

根據與庫克縣的合同，通過新設備進行的所有通話都被錄音、時間戳，並歸檔，並存儲在Track Group的服務器上18個月。庫克縣的官員可以訪問這些文件，並可以根據自己的選擇使用它們，包括在刑事調查過程中，Track Group的市場與產品管理副總裁AJ Gigler表示。

針對The Appeal關於錄音隱私問題的提問，Milhizer在週五表示，“出於謹慎考慮，”庫克縣首席法官辦公室將指示Track Group“禁用系統的錄音功能——待審查以確定錄音是否應被使用，以確保質量保證並記錄所有設備使用符合法律。”

在本文發佈後，Milhizer還報告稱，青少年緩刑部門將不再使用該設備的通訊功能，待進一步審查。

ReliAlert設備在電子監控官員撥打電話時應該發出可聽見的三音符聲，通話結束時再發出另一個三音符聲。“沒有聲音和震動，就無法與青少年建立聯繫，”Milhizer在郵件中寫道。但在芝加哥以外，這並不總是可靠。2014年，一名Track Group的技術人員，當時名為SecureAlert，在波多黎各的聽證會上作證，儘管該設備在激活時應該震動併發出聲音，但監聽和講話功能可以在沒有警告的情況下開啓。

即使孩子們在接到電話時被提醒，律師們表示，仍然存在同意的問題。2014年，伊利諾伊州通過了一項竊聽法，禁止在未獲得所有相關方同意的情況下使用“竊聽設備”來竊聽或錄音。

“這是一種隱私侵犯，”伊利諾伊州非裔美國青少年司法研究所和芝加哥Woodlawn青少年重返項目的創始人Greg Gaither説，他稱電子監控是對已經集中在特定犯罪社區的監視的擴展。“電子監控的覆蓋範圍已經深入到社區。”

芝加哥的律師表示，在二月和三月，該市將電子監控下的兒童轉移到新的腳踝監視器。之前的腳踝監視器，由Sentinel提供，沒有揚聲器、麥克風或呼叫按鈕，縣政府使用電話與被追蹤的人進行溝通。

全國範圍內減少監獄和監禁人口的推動，加上現金保釋的減少，促進了美國電子監控項目的增長。法官現在可以選擇釋放同意佩戴追蹤設備的個人，直到他們的審判日期，而不是設定金錢保釋或將他們關在監獄裏。Milhizer表示，在芝加哥，電子監控減少了被拘留中心的兒童人數。根據皮尤研究所的一項研究，美國活躍的罪犯監控設備數量從2005年到2015年增加了近140%，當時有超過125,000人使用這些設備接受監督。

庫克縣近年來擴大了其電子監控的使用，因為它實施了保釋改革，並且伊利諾伊州努力減少其監獄人口。該縣有超過2,700人通過警長辦公室和青少年及成人緩刑部門運行的項目進行電子監控。

Track Group，總部位於芝加哥郊區，發佈了ReliAlert XC3，時間是2014年。它是唯一一家提供具有專利內置通信功能的電子監控的公司。在其廣告材料中，它表示這些設備允許“實時違規干預”，並減少“執法人員與罪犯溝通所花費的精力。”該公司還稱該設備為“有史以來最安全、最可靠的監控設備。”

Gigler表示，該公司與美國多個司法管轄區及其他國家簽訂合同，提供電子監控設備，但由於可能存在競爭，他不會透露具體名單。馬里昂縣社區矯正部門與Track Group簽訂了超過10年的合同，根據該部門的説法，印第安納波利斯縣目前大約有4000名個人在ReliAlert設備上進行監控，包括審前和定罪後。

根據與庫克縣的合同，Track Group還將為成人緩刑提供350個ReliAlert XC3 GPS設備，併為警長辦公室提供另外90個，這僅佔庫克縣成人使用的腳踝監視器的一小部分。大多數在電子監控下的成年人佩戴的設備是通過無線電頻率跟蹤他們的移動。但由於青少年監控專門使用GPS設備，因此新合同將涵蓋芝加哥所有在緩刑中的兒童。

“作為刑事程序的教授，百萬個警報聲響起。”吉格勒表示，庫克縣對這項技術感興趣有多個原因，包括通信選項。

“沒有這項技術，警官需要通過個人電話號碼聯繫罪犯，他們可以選擇是否接聽電話，”他説。“有了這項技術，他們沒有選擇。他們必須接聽。”

但律師和電子監控專家表示，這一通信功能可能違反美國憲法。

“作為刑事程序的教授，百萬個警報聲響起，”喬治華盛頓大學法學院的教授凱特·韋斯伯德説道，她研究全國範圍內的電子監控。“我認為如果警方在其中一個設備上聽到有罪的證據，將會對這些陳述的使用的合憲性進行訴訟。”

她表示，司法管轄區通常假設被法官命令佩戴設備的個人已同意被監控，但隨後以有問題的方式擴展了這種同意。

“通常會提到這種同意的概念，”她説。“換句話説，一個年輕人或成年人同意佩戴監控設備以替代入獄或監禁。問題在於，這種同意不能僅僅成為任何類型隱私侵犯的普遍、無限制的藉口。必須有一些限制。”

電子前沿基金會的刑事辯護律師斯蒂芬妮·拉坎布拉表示，第三方存儲如此敏感的信息帶來了額外的安全風險。

“這將具有與我們在任何數據收集方案中所面臨的相同隱私問題，”拉坎布拉説。“我們通常發現，技術發展的速度往往沒有經過足夠有意義的反思，以考慮使用該技術對社區的影響。”

拉坎布拉建議倡導者推動庫克縣提供隱私影響報告，以確保有政策保護被監控個體的隱私。她表示，在轄區獲取像ReliAlert設備這樣的新技術之前，社區應該能夠反饋他們是否認為這是政府資金的良好使用，以及是否需要政策來規範它。

庫克縣的青少年緩刑部門的電子監控項目可以追溯到1996年6月。最初的項目使用固定電話，但在2010年1月轉向使用GPS設備。在2014年，一名正在接受電子監控的青少年被指控性侵犯後，縣政府從定期檢查佩戴監控器的兒童轉向全天候監控他們。

庫克縣認為監控器是其預審司法項目的重要組成部分，作為在審判前不將青少年拘留在監獄的替代方案。“GPS是用於電子監控的技術，以便青少年可以在家外活動，去上學、工作、參加項目和其他支持康復的積極活動，”米爾希澤寫道。

但倡導者認為沒有證據表明電子監控促進了法院系統的任何目標。

“我們是在用一種病替代另一種病，”韋斯伯德説。

2012年，預審司法研究所的一項研究發現，近90%的人只需提醒他們的法庭日期就會回到法庭。在過去的18個月裏，庫克縣已釋放了超過24,000人進行保釋。根據芝加哥社區保釋基金的説法，絕大多數人的條件比電子監控更不嚴格。在2017年10月1日至2018年12月31日之間被釋放的重罪被告中，僅有0.6%的人在社區中被指控犯下新的暴力罪行，根據庫克縣的數據。儘管如此，法官們仍然對無條件釋放人們持謹慎態度，並將監控作為風險緩解工具。

除了監視，青少年的電子監控還帶來了其他問題，從需要為設備充電，到在學校與朋友之間的污名，再到關於孩子在特定時間必須在哪裏的嚴格規定。這些規定意味着年輕人往往會違反他們的釋放條款。

“這些設備的辯護是替代方案是監禁，但實際上發生的情況是大多數人只是來回在監禁和釋放之間徘徊，很多時候，使用這些設備的年輕人最終還是會被監禁，”韋斯伯德説。“不是因為新的犯罪，而是因為與設備相關的一些技術違規。”

肖恩對此風險非常清楚。在九月份因持槍搶劫被捕後，他在少年拘留所待了六個月。他説他很感激庫克縣在三月底讓他在電子監控下獲釋，因為即使是居家監禁也比被拘留要好。儘管如此，他説，電子監控本身就是一種限制，因為警官可以在任何時候在沒有你同意的情況下打電話給你。

“我在居家監禁，”他説。“你想把這個東西放上去，以便可以聯繫我和給我打電話？為什麼我不能直接打電話給你們？為什麼不能簡單一點？這有點像被當作奴隸對待。他們不給我們思考的空間。”

“他們給你所有的工具來埋葬自己，”他補充道，“但我不會讓這影響我的處境。”