基於地點的移民簽證可能促進美國增長 - 彭博社

大衞·高曼/AP美國正在變得越來越分裂，不僅是經濟階層之間的分裂，還有地理區域之間的分裂。我們已經看到了日益加劇的地理不平等——我稱之為“贏家通吃的城市主義”——隨着沿海超級城市（如紐約和洛杉磯）或領先的科技中心（如舊金山、西雅圖、波士頓和華盛頓特區）與全國其他地區之間的鴻溝加大。

一份新報告由穆迪分析公司的經濟學家亞當·奧齊梅克和經濟創新集團（EIG）的肯南·菲克里和約翰·萊蒂裏撰寫，深入探討了美國地理分裂的程度及其驅動因素。但不僅止於此，它還提出了一種應對策略。為了增強 struggling 城市和地區的經濟，作者提出的解決方案是基於地點的簽證（或“心臟地帶簽證”），這將有效地將移民引導到選擇參與該項目的被遺忘地區。

彭博社城市實驗室芝加哥以冷靜、派對和陽光克服了民主黨全國委員會的懷疑者納粹掩體的綠意改造將醜陋的過去變成城市的眼球吸引者聖保羅的 cortiços 如何幫助庇護南美洲最大的城市跨大陸僅使用公共交通的比賽報告提供了關於美國日益擴大的地理裂痕背後的力量的細節。首先，美國的人口增長已降至80年來的最低水平。美國每年新增的人口比不久前的2000年代初少約90萬人。實際上，在過去十年中，人口增長已減緩至自大蕭條以來最停滯的速度。下圖顯示了從1922年到2018年美國整體人口和主要工作年齡人口的變化。

經濟創新集團人口增長在全國範圍內並不均勻：某些地方的增長速度比其他地方慢，有些地方實際上在減少人口。從2010年到2017年，超過85%的美國縣的人口增長速度低於全國平均水平。這一比例相比1990年代的64%大幅上升。正如下圖所示，儘管沿海城市和地區有所增長（地圖上陰影為藍色的區域），但美國許多地區——尤其是中部地區——的人口減少在0到5%之間（橙色）或超過5%（紅色）。

經濟創新集團人口增長緩慢或減少的地方，其居民的教育水平往往低於快速增長的縣。正如報告所指出的，在縣級別，失去最多人口的縣中，至少擁有學士學位的成年人比例僅為快速增長縣的一半。緩慢的人口增長或人口減少對一個地方的影響很大，導致經濟發展和就業創造減弱，影響住房市場，並給公共財政帶來壓力。

歷史上，美國經歷了經濟和人口的趨同，因為人們遷移到機會更多的地區。但正如越來越多的研究所記錄的那樣，這種趨同在近年來減緩了；相反，沿海地區和內陸地區的經濟命運正在分化。

事實上，美國現在有一種雙重遷移模式。受過更高教育和技能的人流動性相對較高，而技能較低、教育程度較低的公民則越來越被困在原地。（我最近提到過這種日益擴大的 流動與被困之間的差距。）

正如EIG報告所指出的，“雖然低技能和高技能家庭過去都向機會遷移，但如今主要是高技能的人離開經濟困難的地方，而低技能的人則留在原地。”而且，人口流失最嚴重的地方也面臨着“適齡”勞動人口急劇下降的問題，下面的地圖顯示了這一點。

經濟創新集團特朗普總統希望收緊移民政策，聲稱這個國家“已經滿了。”但移民一直是美國經濟和人口增長的重要來源，尤其是對於富裕且高度創新的地區。

我自己的研究記錄了對移民開放與技術創新和經濟發展率之間的密切聯繫。其他研究表明，高技能移民推動了像舊金山灣區這樣的科技中心的增長，且從 三分之一到一半 的主要高科技初創企業與移民有顯著的參與。報告中的另一張地圖顯示，技術移民主要集中在同樣的沿海超級城市和科技中心，增強了他們的經濟優勢。

經濟創新集團報告的作者認為，移民可以振興並帶動國家落後地區的增長。他們提議的新“心臟地帶簽證”類別將更廣泛地分散高技能移民及其帶來的好處。正如他們所描述的：

這樣的項目將構成一個靈活、附加和自願的途徑，讓技術移民來到美國。符合條件的社區將選擇接納簽證持有者，他們將為那些仍然具有相當經濟潛力的地區提供急需的人力資本和創業活力的催化劑。

心臟地帶簽證是一種促進國家某些地區增長的機制，這些地區並沒有像現有的H-1B簽證項目那樣受益。這些簽證不會與單一僱主掛鈎，因此持有者可以在初創企業和小企業工作，而這些企業可能在處理與H-1B項目相關的成本和行政負擔方面遇到困難。它們將依賴於簽證持有者找到並維持一份工作或創辦一家公司，並將提供通往永久居留的途徑。

該程序將限制簽證持有者在一定時間內可以居住和工作的地方，但一旦獲得永久居留權，他們將能夠在美國境內自由移動，這是一種合規的激勵措施。

心臟地帶簽證並不是解決所有掙扎地區無數問題的靈丹妙藥。這些地方許多缺乏研究型大學、全球連接或其他增長所需的因素。而且他們中的許多人未能制定出利用自身資產和應對所面臨挑戰的戰略。

也就是説，創造激勵措施將高技能移民從成熟的科技中心引導到國家較不活躍的地區，可能有助於促進落後地區的增長，同時減輕已經負擔不起的主要中心住房市場的壓力。正如作者所説，成為“全球技術和創業人才的磁鐵是一個國家可以擁有的最大優勢之一。是時候充分利用這一優勢，以追求更具包容性的經濟增長和機會地理。”

從安德魯·卡內基在鋼鐵行業到安德魯·格羅夫在半導體行業，僅舉兩個例子，移民長期以來推動了美國的創新並增強了其經濟優勢。美國政府不應將移民視為威脅，而應將其視為振興被遺忘地區的引擎。

CityLab 編輯部研究員妮可·賈沃斯基為本文提供了研究和編輯支持。