將“智慧增長”擴展到水資源的城鎮 - 彭博社

落基山脈在丹佛天際線的背後升起。查理·裏德爾/AP與西部許多城鎮一樣，科羅拉多州的威斯敏斯特的歷史可以通過其水源來講述。

這一歷史的轉折點是1962年炎熱乾燥的夏天。威斯敏斯特已經卷入了關於水源的爭論，當時一場乾旱使這個小城市窒息，迫使官員們實施了噴灑禁令。不久，居民們注意到自家水龍頭流出的水略顯變色，氣味也不對。這個絕望的城市開始從凱肖溝抽水，而這個水池因處理問題而最近被放棄。

彭博社城市實驗室芝加哥以冷靜、派對和陽光克服會議懷疑者納粹掩體的綠葉改造將醜陋的過去變成城市的眼球吸引器聖保羅的公寓如何幫助庇護南美洲最大的城市僅使用公共交通的跨洲際競賽儘管市政府表示水是“安全的，但有臭味”，但憤怒的當地母親們堅信這會讓他們的孩子生病，並引發了騷動。在被稱為“母親遊行”的活動中，超過100名女性聚集在市政廳抗議市政府的水管理。市議會會議被抗議者打斷，他們通過打開的窗户大聲提問，母親們在街角發起請願。她們引起了足夠的關注，以至於丹·拉瑟為CBS新聞做了一個關於抗議活動的報道。

四位女性為一項公投收集簽名，該公投將要求威斯敏斯特在1960年代的水資源爭奪戰期間從丹佛購買水。一位女性舉着標語告訴城市規劃者：“你們搞砸了水。”由威斯敏斯特歷史協會提供那個夏天的事件確保了水將成為威斯敏斯特多年來的決定性問題，直到該市與當地農民達成協議，共享人工斯坦利湖的水。但即使供應問題得到解決，威斯敏斯特仍然專注於控制需求，最近採取了一種保護和規劃的方法，這已成為管理增長而不加重資源壓力的區域典範。

“從如此不舒服的地方開始，我們始終關注目標，”去年退休的威斯敏斯特高級水資源分析師斯圖·費因格拉斯説。“可持續發展和可持續水資源。”

費因格拉斯於2001年加入該市（當時東北科羅拉多正遭受另一場乾旱），以整體的方式解決問題，採用數據驅動的方法，這對西部其他城市產生了影響。通過將城市的土地使用計劃與水數據相結合，費因格拉斯和同事確保威斯敏斯特不會乾涸，即使其人口從水資源抗議時的不到10,000人激增至今天的113,000人。周邊縣的水資源甚至足夠健康，支持科羅拉多州的前兩個水滑梯，作為水世界主題公園的一部分。

該州的人口預計將繼續增長——到2040年可能增長70%。與此同時，氣候變化正在加劇持續的乾旱。根據國家海洋和大氣管理局，2018年，包括科羅拉多州在內的九個西部州的部分地區處於嚴重或極端乾旱狀態。

2018年5月，米德湖水位低下。羅斯·D·富蘭克林/AP保護措施幫助許多西部城市將人口增長與水資源使用脱鈎，但這種方法往往將負擔放在企業和居民身上，要求他們更加高效。鳳凰城巴比特土地與水政策中心的初級研究員埃琳·魯格蘭表示，從規劃的最早階段採取以需求為中心的水資源管理方法仍然很少見。

“總是有辦法進行工程改造，”魯格蘭説。“找到新的水源是可行的。但我認為我們開始達到一個轉折點。”

最近持續的乾旱——使得關鍵的儲水設施鮑威爾湖和米德湖的水位降至填充以來的最低水平——鞏固了西部各州必須在水資源不足的情況下做更多事情的想法。4月8日，國會批准了一項七州乾旱應急計劃，該計劃規定了如果水源持續不足時的共同削減措施。

該計劃基於2007年的指導方針，這些指導方針幫助管理乾旱的早期階段；現在，各州、部落、農業團體和城市正在協商一套新的指導方針，計劃於2026年生效。之前的協議對農業造成了很大影響，因為該行業無疑是西部最大的用水者，但幾乎所有人都同意，2026年的指導方針將要求城市做出一些犧牲，即使它們作為經濟引擎在不斷增長。

這就是Feinglas認為他的做法——目前的威斯敏斯特官員 正在堅持——需要成為常態的地方。

利用威斯敏斯特的綜合規劃，該規劃將地塊劃分為多户住宅或零售等一般用途，Feinglas粗略估算了每種建築類型將使用多少水。然後，城市構建了GIS軟件，將水資源和基礎設施疊加在綜合規劃上——例如，可以輕鬆查看擬建的購物中心可能使用多少水。

威斯敏斯特的規劃者可以將先進的用水預測與土地使用協調。在這裏，顯示了一個地理區域（綠色是新開發，藍色是再開發，黃色是現有），高度反映了預計的用水量。感謝Stu Feinglas這比大多數城市依賴的典型人均用水指標更進一步，因為它並未反映出密集開發通常比帶有綠草坪的獨棟住宅更節水。Feinglas還表示，這有助於規劃者引導開發商進行更智能的建設，甚至預覽他們的水費和接入費可能是多少。

“我們不希望公共工程決定城市的發展。我們不會是説不的人，”Feinglas説。“我們能做的是展示我們有多少水，並請他們發揮創造力，使他們的發展與此相結合。”

軟件將水資源和基礎設施疊加在綜合規劃上——例如，便於查看提議的購物中心可能使用多少水。這意味着城市規劃者可以識別出在哪裏更適合劃分多户住宅區，或者看到哪裏可能需要新管道。開發商可以修改他們的許可證，以包括更多的低流量馬桶或水回收。在少數情況下，提案被取消，因為它們需要的水超過了城市能夠提供的。基本上，威斯敏斯特正在為最壞的情況做準備，確保另一次乾旱不會迫使任何人關閉水龍頭。

這看起來很簡單，或多或少反映了城市多年來在新建設中對交通和運輸需求的對齊。但只有少數其他城市——尤其是亞利桑那州的弗拉格斯塔夫——成功實現了這一點。

“這需要在水管理和規劃這兩個沒有太多共同語言的領域之間運作，”Rugland説。“合作的努力必須在日常職責之上進行。”

此外，水數據 並不總是容易 獲得，特別是按地塊逐個分析，按業務類型進行細分。對於從多個來源抽取水的城市來説，這更為困難，他們可能以不同的形式保存數據（例如，加利福尼亞州在2016年不得不 通過一項法律，要求各州和地方機構能夠共享他們的水數據）。

越來越多的州和城市正在努力建立水與土地的聯繫。科羅拉多州的水資源計劃要求到2025年，75%的公民生活在將水資源保護納入土地使用的社區中，州水資源保護委員會提供指導以幫助地方政府（基石政策中心也與州和地方合作伙伴進行對話）。亞利桑那州有一項法律，要求地方管轄區將可用水供應和需求納入綜合計劃，但不一定要將其與規劃聯繫起來（政府削減了對這些綜合計劃的州監督）。新的軟件工具，如Razix Solutions，為地方官員提供現成的指導。

最終，Feinglas表示，這一模型要求城市部門相互溝通，併為最壞的情況做好規劃，即使這意味着一些短期的痛苦。“我們知道水是寶貴的，尤其是現在，”Feinglas説。“你最不希望的就是因為無法供應公民而失去經濟。”