環境正義的政策映射 - 彭博社

地圖顯示了在新報告中確定的具有環境正義政策的地方。紅色：禁令；藍色：一般政策；綠色：針對現有土地使用；紫色：主動規劃；橙色：公共衞生法規和政策；黃色：審查新學校Tishman環境與設計中心正如現在一樣，第五大道長期以來一直是昂貴商店的聚集地，吸引的不僅是富有的紐約人，還有有錢的遊客。1916年，當第五大道協會的商店商人對擁堵和土地價值下降影響他們的利潤表示擔憂時，紐約市引入了分區作為法律工具。這是一個新概念。

商人們認為，靠近第五大道建造的高樓大廈將影響他們的土地價值，以容納服裝行業。他們不希望在服裝行業工作的人與他們的富有顧客混在一起。分區的起源與將低收入人羣排除在城市某些區域之外有很大關係，在過去的一個世紀裏，分區繼續被用來將低收入人羣和有色人種限制在城市的特定區域。

彭博社城市實驗室芝加哥以冷靜、派對和陽光克服會議懷疑者納粹碉堡的綠意改造將醜陋的過去變成城市的眼球吸引者聖保羅的Cortiços如何幫助庇護南美洲最大的城市僅使用公共交通的跨洲競賽環境危害，如危險廢物設施、化石燃料儲存和運輸地點以及其他污染工業設施，往往不成比例地位於有色人種社區和低收入社區。但一份來自新學校Tishman環境與設計中心的新報告顯示，實施環境正義的工具可以來自不公正的工具箱。

報告指出，“種族分區的例子在規劃歷史中無處不在。”這些相同的地方分區法規和土地使用政策現在被用來解決集中在低收入社區和有色人種社區的現有和未來污染源。報告的作者寫道：“如果分區和土地使用政策讓我們陷入這個困境，它們就有可能讓我們擺脱困境。”

那麼，促進環境正義的這些政策是什麼，它們在哪裏實施？

對特定土地使用和行業的禁令

在1910年，馬里蘭州巴爾的摩成為美國第一個通過住宅隔離條例的城市。根據報告，在1917年最高法院對住房種族隔離的裁決後，巴爾的摩採用其他策略“排除有色人種享受住房所有權的經濟利益”。這些行動為今天該市的種族差異奠定了基礎。在2018年，包括當地社區團體和擁有地方分支的國家環保團體在內的環境正義倡導者，成功推動在巴爾的摩禁止新建原油碼頭。儘管聯邦法律不允許市政府完全監管商業鐵路交通，但巴爾的摩能夠利用其對土地使用和分區的管轄權來實施該市的禁令。

巴爾的摩是六個城市之一（其他城市包括芝加哥、俄勒岡州的波特蘭、加利福尼亞州的奧克蘭，以及華盛頓州的西雅圖和沃特科姆縣），該報告指出這些城市明確禁止某些被認為對公共健康和環境有害的土地使用和行業。儘管當地不受歡迎的土地使用（LULUs）通常與居民試圖維護房產價值和“不在我後院”（NIMBY）情緒相關，但報告認為，在面臨環境不公的社區中，LULUs“在結構性種族主義、不均衡發展模式的背景下，具有完全不同的意義”，以及污染帶來的不成比例影響。

廣泛的環境正義項目

紐約市、舊金山和喬治亞州的富爾頓縣都實施了廣泛的環境正義政策和項目，研究的作者發現。

2000年，舊金山啓動了環境正義項目。從那時起，它已為服務於環境正義地區的地方社區項目撥款超過1200萬美元，並分配資源以解決健康不平等、空氣質量以及可再生和高效能源問題。

紐約市在2017年通過的政策要求對環境正義地區進行研究，並建立了一個跨機構小組來制定環境正義計劃。

而在2010年，富爾頓縣啓動了一項環境正義倡議，導致政策要求在土地使用規劃和分區決策中考慮對少數族裔和低收入人羣的健康影響。

環境審查流程

大多數市政當局已經通過規劃和分區委員會建立了審查新開發或擴展提案的流程。然而，並非所有城市都將這些開發提案對脆弱或歷史上負擔過重社區的影響視為流程的一部分。

喬治亞州富爾頓縣；加利福尼亞州舊金山；新澤西州卡姆登和紐瓦克；以及波士頓大學都建立了通過環境正義視角審查至少某些類型新開發的流程。

主動規劃

一些城市還通過綜合規劃（也稱為總體規劃、主規劃或土地使用規劃）主動推進環境正義，這些規劃指導未來的發展並建立新的標準。俄勒岡州尤金；加利福尼亞州國家城市；華盛頓特區；以及喬治亞州富爾頓縣，均利用其綜合規劃或主規劃制定了朝着環境正義努力的目標。例如，在2011年，華盛頓特區在其綜合規劃中增加了一節，政策旨在保護所有社區免受城市增長帶來的“過度暴露”於危險的影響。

西雅圖公共事業局在歷史上負擔過重的社區擁有重要的土地資產，努力進行有針對性的投資，以減少這些地區的污染。而加利福尼亞州洛杉磯在2016年的一項名為“清理綠色法令”的政策中使用了“綠色區域”的概念，在博伊爾高地、帕科伊馬/陽穀和威爾明頓建立了清理綠色區域，在這些地區，城市對新建築施加更嚴格的開發標準，並努力減少負面健康影響。2017年，明尼阿波利斯，明尼蘇達州，提出了一項旨在綠色區域的市議會決議，以改善健康並促進可持續經濟發展。

針對現有土地使用和公共健康法規

儘管上述方法有助於推動未來發展的環境正義，但它們通常不適用於對公共健康和環境有害的現有土地使用。

加利福尼亞州亨廷頓和國家城市；華盛頓特區；明尼阿波利斯，明尼蘇達州；以及舊金山公共事業委員會都制定了針對現有土地使用的政策。例如，國家城市長期以來一直在努力解決“由於混合用途工業和住宅區劃而導致的污染行業過剩”問題，報告中提到。現在，國家城市有了一項攤銷條例，逐步淘汰靠近敏感區域的工業，幷包括一個搬遷企業的流程。

此外，加利福尼亞州舊金山和里士滿；伊利諾伊州芝加哥；密歇根州底特律；以及科羅拉多州伊利都利用公共健康法規來保護人們免受空氣污染物的影響。例如，舊金山在2014年通過了一項公共健康法規條款，加強了空氣污染暴露區域內建築物的通風要求。

報告還指出，在決定污染和環境危害的地點時，主要由地方政府負責。“這種努力的地方化為追究地方領導人和機構的責任提供了機會，”作者寫道。“從這些政策中獲得的見解將推動一個新的環境正義政策時代，以整體方法實現環境正義。”