社區正在逐個許可證地抵制5G - 彭博社

邁克·布萊克/路透社當第一根5G杆子豎起來時，上科爾谷的居民就希望它們被拆除。

後來，居民們對通知社區安裝5G無線互聯網設備的公告提出了異議——他們説這份通知“固定得很差，只貼在單根杆子上”，導致它要麼掉落，要麼被吹走；而且舊金山公共工程部沒有給他們足夠的時間參與這個過程。

但無論是否有足夠的警告，當Sprint移動供應商Mobilitie來到舊金山社區推銷超快的互聯網服務時，居民們有更根本的擔憂。

彭博社城市實驗室芝加哥以冷靜、派對和陽光克服會議懷疑者納粹碉堡的綠意改造將醜陋的過去變成城市的眼球吸引者聖保羅的公寓如何幫助庇護南美洲最大的城市僅使用公共交通的跨洲競賽“我們的上科爾谷……社區如果在我們美麗的視野正前方安裝大型杆載設備箱，甚至更高的杆子，將會受到傷害，”投訴中寫道，這是一組超過100名居民提交給公共工程部的投訴，希望能否決Mobilitie的許可證。“這確實‘損害了定義（這個）個別社區的街景……並且會對我們家和我們社區的……價值產生不利影響。”

這座城市最終拒絕了這一上訴和其他類似的上訴。至少目前，5G網絡在科爾谷是不會消失的。但該社區的擔憂在全國各地的城市中得到了回應。

“我們不想要它，而城市卻強行推給我們。”對於5G的支持者來説，安裝無線技術的好處顯而易見：它可以提供超快的互聯網速度。但這種靈活的技術卻依賴於不那麼靈活的基礎設施。為了連接驅動5G網絡的“小型基站”，無線供應商必須在他們想覆蓋的幾乎每個街區安裝粗大的電纜、杆子和天線，配備的設備大約有一個大型揹包的大小。

5G不僅需要大量設備，這本身就可能引發“不在我後院”的反對情緒，阻止各種項目的進行。還有一些人真的不喜歡看到它。

“這些東西可能相當醜陋，”地方自給自足研究所社區寬帶網絡主任克里斯托弗·米切爾説。

5G網絡剛剛開始擴展——包括AT&T和Verizon在內的幾家供應商已經在少數城市開始上線。然而，對於那些希望看到下一代無線技術普及的人來説，NIMBY問題已經顯得十分嚴重。

上個月，加州最高法院在一項可能成為先例的裁決中一致裁定，僅僅是美學論點就足以證明拒絕新的5G基礎設施的合理性。

在聖地亞哥一棟建築上安裝的5G設備。邁克·布萊克/路透社這一決定是對T-Mobile針對市和縣提起的訴訟的回應，該訴訟挑戰了2011年限制電信公司在公用電杆上安裝5G線路和設備的市政條例。T-Mobile辯稱地方法律被州法律所取代。現在，一名法官裁定並非如此，並同意舊金山城市檢察官丹尼斯·埃雷拉的觀點，即在舊金山的公用電杆上安裝5G設備可能會削弱該市作為旅遊目的地的吸引力，因為這會“降低城市的美麗”。

“私營公司在使用公共資源時並沒有自由裁量權，”埃雷拉在一份對 彭博新聞的聲明中説。“舊金山的做法達到了正確的平衡。它允許創新和技術改進，同時確保不美觀的電杆和設備不會破壞公眾對彩繪女士或金門大橋的視野。”

舊金山的裁決不僅可能對電信公司造成打擊，也可能對聯邦通信委員會造成影響，該委員會試圖從上而下推動這些網絡的傳播。

在 去年的一項命令中，FCC賦予攜帶5G的無線公司廣泛的權力，以繞過地方對公共通行權的控制。如果Verizon想在某個城市建立5G網絡，地方政府在申請費用上受到限制，並被迫迅速批准許可證。

聯邦通信委員會（FCC）表示，這個想法是消除“會非法阻礙必要基礎設施部署的監管障礙，以支持這些新服務。”這些“監管障礙已經威脅到這些新服務的廣泛部署，從而威脅到美國在5G領域的領導地位，”另一份FCC聲明中寫道。

這些規則還意味着城市在回應對附近設備感到不滿的居民時受到限制。許多地方領導人對FCC的規則表示反對，其中數十人聯合起來提起訴訟以推翻該規則，該訴訟已推進到第十巡迴法院。

“[T]FCC正在迫使城市爭先恐後地奔向法院，以捍衞地方政府最基本的權利——管理和尋求對尋求使用公共資產的私人用户進行公平補償的權力，”美國市長會議的首席執行官兼執行董事湯姆·科克倫説在一份聲明中表示。

“我對5G或部署5G沒有異議，”馬里蘭州蒙哥馬利縣的全體委員會成員漢斯·裏默告訴CityLab。“我只是想保留地方權力來指導部署。”

城市仍然有一些途徑可以影響5G設備的安裝方式和地點。例如，如果地方政府在公司申請建設設施之前制定了明確合理的設計指南，那麼公司就必須遵循這些指南。地方政府也被允許要求某些設備（但不是全部）埋入地下。

米切爾表示，FCC包括這些豁免是為了避免法律反彈，特別是來自歷史保護運動的反對。

“如果你能想象在阿拉莫上，或者在州議會大廈的場地上，或者在某個歷史區上有一個天線——想象一下在蓋茨堡的醜陋天線！”他説。“這些都是我認為他們想要避免的事情。”

但技術的支持者認為，5G設備並不是特別突兀，尤其是與傳統無線基礎設施相比。“為100英尺的手機塔設計的規則來管理現代設備（稱為小型基站）的部署路徑，這毫無意義，”一位俄亥俄州的州代表在給FCC的信中寫道，“這些小型基站可以放進一個比薩餅盒裏。”

在科爾谷的案例中，追求5G的是城市，而不僅僅是FCC。在一個大部分電信基礎設施已埋入地下的地區，任何高於地面的東西都被視為對社區美學的冒犯。

“我們不能允許/接受新提議的天線和設備箱直接安裝在那……卧室窗户前，阻礙視線、光線，並可能影響[我們女兒的]身體安全，”布萊恩和瑪吉·塞達在2018年7月的一封電子郵件中寫道，他們領導了反對運動。“這實在是對我們家門前這根街燈杆的過度侵犯。”

“我們不想要它，而城市卻強行推給我們，”瑪吉·塞達爾告訴CityLab。

居民們還引用了研究——這些研究遭到了世界衞生組織和多項科學研究的質疑——認為小型基站可能導致長期健康問題，甚至癌症。

米切爾表示，儘管缺乏可信的數據支持，審美問題常常被用作對5G健康問題的代理。

在蒙大拿州的小鎮懷特菲什，目前正在採取措施預防性地限制5G安裝，這些擔憂也在此交匯。根據《懷特菲什先鋒》，市律師安吉拉·雅各布斯正在推動創建“城市小型基站許可證”，引入嚴格的設計規範。她表示，5G設施“很醜，我們擔心它們在我們市中心可能會變得極其難看。”根據先鋒，她還“指出許多人對5G設施的運行有健康擔憂。”

米切爾表示，沒有任何一個挑戰會對5G的生死產生決定性影響。“未來幾年5G的好處被大大誇大了，”他説。“因此，我認為舊金山更重要的是確保保護其美觀，而不是擔心如果花六個月的時間才能實現5G飽和會錯過什麼。”

在蒙哥馬利縣，裏默表示他聽到的大多數投訴來自於地下設施的社區；或者那些有裝飾性燈具的社區，這些燈具可能需要更換為更小、更堅固的東西。

“這讓人們感到擔憂，因為他們在腦海中想象着行業在某些地方所做的那些笨重、粗糙的安裝，他們會説，嘿，這不是我想要的鄰里環境，”他説。“我認為行業可以通過對細節的真正關注，以及安裝適合環境的設備來解決這個問題。”

電信公司確實有工具來適應城市的美學標準。他們可以將揹包大小的5G盒子塗成與周圍環境相融合的顏色，或者把它們裝飾成樹的樣子。他們已經使用這些策略來應對其他美學問題幾十年了。

舊金山顯然是這樣一個成功妥協的地方。在1990年代，這座城市允許AT&T在數十個街角安裝冰箱大小的高速互聯網接線盒。但“舊金山美麗”這個倡導“市民美”的非營利組織擔心這些盒子會成為塗鴉的目標，併產生“累積的負面影響”。於是該組織起訴了城市。

舊金山美麗擔心這些公用設施盒子會變成這樣的。保羅·薩庫馬/AP與科爾谷的情況一樣，城市並不同情。公用事業公司擁有徵用權以提供公共服務，而舊金山美麗無法阻止AT&T建立網絡。

但幾十年後，隨着700多個箱子散落在舊金山的街道上，AT&T再次接觸舊金山美麗組織。它提議與這個非營利組織合作，委託當地藝術家為一些箱子設計圖案。

“快進20年，我們正在美化這些箱子，鄰居們都很高興，”舊金山美麗組織的執行董事達西·布朗説。“這就是所謂的演變。”

無線數據服務保留了下來，城市變得更加多彩。

“這是一個如何讓事情迴歸正軌以惠及社區的例子，”她説。“這也是一個如何與人合作而不是與他們對抗的例子；以及如何用資金來美化而不是訴訟。”