特朗普利用美國經濟作為武器，同時避免熱戰 - 彭博社

插圖：Jaci Kessler Lubliner 為《彭博商業週刊》創作

唐納德·特朗普已經相當習慣於將美國經濟作為誘餌和威脅。在倫敦進行國事訪問時，他 發推稱，英國可以期待與美國達成“重大貿易協議”，一旦它“擺脱對歐盟的束縛”。在前一週，由於紀念日假期，華盛頓的短暫訪問中，他仍然找時間加劇與幾乎所有國家的經濟戰爭。

歐盟的國家們已經在這一火力線之中。5月29日，消息傳出特朗普正在 威脅他們實施制裁，理由是他們試圖——雖然並不成功——與伊朗進行貿易，而根據國際法，他們有權這樣做。第二天，特朗普警告墨西哥，他將對所有出口到美國的商品徵收 關税，並逐步提高，直到墨西哥停止向北流動的移民。6月1日，他將印度從享有 特殊貿易特權的發展中國家名單中移除，因為它沒有做足夠的工作來向美國公司開放市場。 紐約時報 報道稱，特朗普曾考慮對澳大利亞鋁材徵收關税，直到五角大樓提出異議。

彭博社商業週刊博格包，托特包中的克羅克斯，如何贏得美國媽媽的青睞減税自我償還及其他童話故事印度腐爛的米飯引發對莫迪食品政策的不滿美國芯片引導的俄羅斯導彈擊中了6歲女孩這些炮火只是特朗普任期下半場即將成為主角的旁觀者：他試圖 重寫規則，以便美國與中國進行貿易。但特朗普的所有關税、制裁和貿易政策顯示出，總統已經擴大了國家安全的定義，將美國經濟納入其中，並將其變成對盟友以及主要戰略對手的武器。

關税和制裁當然不是同一回事。一個是貿易工具，旨在調整生產者和消費者的利益，由大多數國家對朋友和敵人施加。另一個是公開的懲罰形式，是國際刑事司法的一種。但對於特朗普來説，它們以類似的方式運作，他在前所未有的規模上同時使用它們，因為它們都利用了全球對在美國做生意的渴望，這裏是世界上 最富有的消費市場。

英國首相特蕾莎·梅於6月4日在倫敦唐寧街10號歡迎特朗普總統。攝影師：克里斯·J·拉特克利夫/彭博社美國已經享有這種地位幾代人，這是其領導力的關鍵元素。直到最近，進入市場大多像誘人的胡蘿蔔一樣懸而未決。特朗普則像用棍棒一樣揮舞它。他認為過去的進入市場太容易了，而美國從中受益遠不如其他國家——正如他在6月1日推特上所説，“被外國國家搶劫和欺騙多年的‘儲蓄罐’國家。”

關税使得進入該市場的成本更高，儘管費用如何分攤仍然是一個懸而未決的問題。海外製造商、進出口公司、國內零售商和消費者都可能承擔部分成本，這取決於產品及其市場。在5月20日的一封公開信中，173家鞋業製造商，包括像Nike Inc.和Adidas AG這樣的巨頭，抗議鞋類關税，表示：“作為一個每年面臨30億美元關税賬單的行業，我們可以向您保證，任何進口鞋的成本增加都會直接影響美國鞋類消費者。”

制裁往往意味着你根本無法進入美國市場。特朗普準備在他的目標並非真正經濟的情況下同時施加關税和制裁。這些措施正成為“美國優先”的基本工具，從墨西哥到委內瑞拉，從土耳其到伊朗——與貿易和金融一樣，更多的是關於政治和外交。

這是一種高風險的方法，哥倫比亞大學經濟學教授傑弗裏·薩克斯説。“開放系統可能會變成封閉或分裂的系統，”他説。“這在第一次世界大戰和大蕭條後的確發生過。”他表示，開放的世界經濟是脆弱的，“如果美國放棄這個系統，其他國家也會如此。”

根據紐約研究公司Medley Global Advisors的董事總經理本·埃蒙斯的説法，特朗普的經濟舉措有時讓人想起軍事戰術。總統總是在尋找驚喜的元素，通過推特進行清晨突襲。他會試圖迫使敵人按照他希望的方式行事，或使他們的政治領導癱瘓——這些方法在軍事理論中被稱為“脅迫”和“斬首”。在針對墨西哥的最新舉措中，關税是一種變通。“他想要關閉邊界，”埃蒙斯説。“他們不讓他這樣做。所以他想出了另一種方法。”

埃蒙斯表示，特朗普的長期戰略基於這樣的信念：“最終我們對商品的需求是如此之大，以至於沒有人可以繞過美國。”在短期內，這可能是正確的，他説，投資者也在這樣押注。“我們的股市表現優於世界其他地方。市場感覺經濟影響在歐洲或中國的情況將比在美國更大。”

但從長遠來看，情況可能並非如此。兩國或更多國家可以參與總統的遊戲。中國已經制定了自己的 黑名單，以回應特朗普對華為技術有限公司的禁令。埃蒙斯説，它“可能會更加依賴與其他國家的貿易，而不是美國，”並且在國內會更加活躍。除了關税和制裁，兩國——實際上是所有國家——可用的工具種類繁多：投資限制、出口管制、消費者抵制、黑名單、反壟斷行動，甚至刑事起訴。中國成功利用對韓國的旅遊壓制威脅，暗示可能會對美國使用類似戰術。

儘管他的經濟攻擊手段具有破壞性，特朗普顯然更喜歡這種鬥爭方式，而不是美國在過去半個世紀大部分時間裏參與的坦克和部隊衝突（有時稱為“動能”衝突），因為美國在朝着全球霸權和世界警察的角色努力。幾乎所有他最近的前任都參與了戰爭。甚至諾貝爾和平獎得主巴拉克·奧巴馬也轟炸利比亞以實現政權更迭。特朗普並沒有完全忽視這一傳統，曾下令對敍利亞進行兩次導彈襲擊。他正在向五角大樓投入更多資金，並樂於談論對其他國家傾瀉火焰和憤怒——甚至在伊朗的情況下，宣稱要“結束”他們。但他也在努力，迄今效果有限，試圖從敍利亞和阿富汗撤回部隊。他在競選中反對外國軍事冒險，而他的大多數海外同行仍然在押注他是認真的。例如，在歐洲，領導人並不太喜歡特朗普國務卿在五月的訪問。邁克·蓬佩奧試圖讓他們支持美國對伊朗的“最大壓力”運動。背景是陰雲密佈，關於美國航空母艦被派往波斯灣的頭條新聞，以及2003年入侵伊拉克的前奏的回聲。然而，歐洲人安慰自己，認為總統，決策者，並不真的想要發動戰爭。

特朗普也這麼説。但他並沒有迴避以一種完全不安慰的方式對歐洲施加經濟壓力。歐洲人希望在美國一年前退出後，保持與伊朗的2015年核協議的生效。他們一直在嘗試建立一個特殊機制，使貿易能夠在沒有任何美元參與的情況下流動——基本上是以物易物——以避免觸發制裁。但特朗普政府已經發出信號，任何與之相關的人都可能被禁止進入美國金融系統。

美國製裁的威脅，以一種有效具有全球管轄權的方式實施，遠遠超過歐洲政治家可以提供給自己公司的任何激勵，以與伊朗進行合作。美國伊朗特使布賴恩·胡克在5月30日明確表示：“如果一家企業在美國和伊朗之間做出選擇，它每次都會選擇美國。”

在歐洲引起煩惱的還有對與俄羅斯的貿易的現有和潛在限制，俄羅斯是歐盟比伊朗更重要的合作伙伴——也是美國天然氣的競爭對手，最近被能源部重新命名為“美國自由的分子”。莫斯科和華盛頓爭奪的最大市場是德國。特朗普政府警告説，準備實施可能會阻礙一條提議的$110億美元管道，將天然氣從俄羅斯輸送到那裏。但在德國宣佈將建造兩個可以接收美國油輪的終端後，今年它降低了威脅。美國“強烈支持”這一想法，副能源部長丹·布魯伊萊特在2月份訪問柏林時表示。至於制裁，他説：“我今天不能告訴你美國有具體計劃。”

特朗普對制裁和關税的雙重使用的最佳例子可能是在去年夏天土耳其遭受雙重打擊時。它的罪名與貿易無關。在2016年對他進行的未遂政變後，土耳其總統雷傑普·塔伊普·埃爾多安在逮捕數萬名被指控的陰謀者時，犯了一個錯誤，拘留了一名美國牧師。特朗普和他的福音派盟友憤怒不已。2018年8月1日，美國總統對兩名土耳其內閣部長實施了制裁。九天後，他又發起了另一輪打擊。“我們與土耳其的關係目前不好，”特朗普在一條推特中謙虛地觀察到，這條推特至少在某種程度上是自我實現的，因為它還將土耳其鋼鐵和鋁出口的關税翻倍，導致伊斯坦布爾的金融市場經歷了一次世代難遇的暴跌。牧師被釋放，一些懲罰措施已被解除。但隨着北約成員土耳其準備購買俄羅斯導彈防禦系統，其他制裁可能很快就會到來，這在美國眼中是可制裁的罪行。

這些強硬措施的顯著之處在於，像軍事命令一樣，它們是瞬間的工作。沒有必要勸説或威脅立法者來建立聯盟。而且效果也是立竿見影，這也是許多投資者感到不安的原因之一，埃蒙斯説。“你在凌晨3點查看手機，公告就來了，後果非常嚴重，”他説。“如果市場不聽特朗普或不把他當回事，那就會有所不同。但因為他確實能做到，而且他確實做到了，市場就像：‘我們相信你！’”

這一策略與奧巴馬時期談判伊朗協議所花費的兩年多時間形成鮮明對比——或者與北美自由貿易協定的改革相比，特朗普在任期前半段感到沮喪，發現這已變成一場尚未結束的馬拉松。

從長遠來看，反覆使用這種高影響力的經濟武器——以及其散亂的目標——可能會產生不同的效果。特朗普政府表示，它專注於中國，而中國正在逼近美國，成為世界最大的經濟體，並且在某些指標上已經超越了美國。由於中國並不羞於展示自己的經濟實力，許多國家也對特朗普對其貿易做法的懷疑表示認同，因此對強硬立場存在潛在支持——但當這些潛在盟友也面臨同樣的壓力，並且對接下來會發生什麼毫無頭緒時，這種支持就會受到削弱。特朗普對美國經濟的武器化，以及他創造的不斷升級的緊急狀態，用以為每一步行動辯護，可能會“在未來造成真正的問題，”薩克斯説。“這對一個20萬億美元的經濟體和一個所謂的民主國家來説，是一種非常奇怪的運作方式。” —與 拉達內·納塞裏