洛克菲勒的100個韌性城市的衰落 - 彭博社

一名男子在紐約南渡輪1號地鐵站內的積水上照射手電筒，正值超級風暴桑迪過後。克雷格·魯特爾/AP在四月底的紐約市市政廳會議上，洛克菲勒基金會主席拉傑·沙赫向“100個韌性城市”的工作人員發表了講話。這個非營利組織於2013年由該慈善機構發起，幫助全球城市為自然災害和社會衝擊，尤其是氣候變化的破壞進行規劃。

在本月早些時候，基金會突然宣佈計劃關閉該項目。現在沙赫正在解釋原因。

“這不是關於100個韌性城市是否有效，”沙赫説。“這是基金會關注點的轉變，旨在為脆弱人羣提供可衡量的成果……並採用有效的預算框架。”

彭博社城市實驗室芝加哥以冷靜、派對和陽光克服會議懷疑者納粹碉堡的綠意改造將醜陋的過去變成城市的眼球吸引器聖保羅的 cortiços 如何幫助庇護南美洲最大城市僅使用公共交通的跨洲際競賽在後來被城市實驗室觀看的視頻錄製中，幾位從衞星辦公室撥入的人在屏幕底部被播出，他們的表情嚴肅。到8月1日，該組織的86名員工將失業。在全球各地的市政廳，依賴他們支持的官員們擔心如何維持氣候準備倡議，包括僱傭數百名“韌性官員”。

但現在正在策劃一些計劃，以在100RC的到期日期之後推進其部分工作。上週，該非營利組織的主席邁克爾·伯科維茨告訴員工，他和一羣即將離任的100RC官員正在準備成立一個新的非營利組織，旨在幫助城市實施韌性項目。

更重要的是，洛克菲勒基金會已確認可能會保留100個韌性城市計劃的一些元素。

這些是幾周前的重大事件轉折，當時100RC的未來看起來黯淡，儘管它在氣候規劃圈中享有良好聲譽。對於地方政府來説，這種劇烈變化可能提醒人們依賴私人資金來制定公共政策的風險。

100個韌性城市於2013年由洛克菲勒基金會在卡特里娜颶風和超級風暴桑迪之後成立，源於地方政府需要幫助規劃災害和應對持續社會弊病的想法。在一個由超過100個全球成員城市組成的網絡中——從紐約到新奧爾良，從羅馬到拉馬拉，從蒙得維的亞到蒙特利爾——該組織為首席韌性官提供薪水，指導韌性計劃，併為地方領導人提供創意、融資和技術支持。

聯邦應急管理局局長布羅克·朗在2017年7月的國家州長協會會議上發表全體會議講話，100個韌性城市的主席邁克爾·伯科維茨在旁觀看。斯蒂芬·薩沃亞/AP雖然這個非營利組織以氣候適應計劃而聞名，但它的工作遠不止於此。例如，在波士頓，領導者將韌性定義為打破結構性種族主義。在巴拿馬城，這意味着改善流動性。一個城市通過識別幾乎任何社會和基礎設施的斷層線來變得“韌性”，這些斷層線可能會在衝擊中暴露出來。變化是以長期為基礎來衡量的。與其他為特定項目提供資助的非營利組織相比，100RC模型異常靈活。

但在四月，洛克菲勒基金會突然宣佈將停止對100RC的資助，迄今為止已達1.64億美元。領導者表示，他們計劃通過在基金會設立一個新的專注於經濟韌性的辦公室，以及資助位於華盛頓特區的智庫大西洋理事會的韌性工作，來“過渡”非營利組織的工作。公開的解釋很少，但基金會領導者後來向員工提供了兩個部分的理由：100RC在現有形式下變得過於昂貴，其模型也不再與洛克菲勒的目標一致。

這種轉變部分是由於新的領導層。沙赫於2017年開始擔任洛克菲勒的總裁，此前曾擔任美國國際開發署的首席管理員。正是他的前任，朱迪思·羅丁，幫助設計了韌性計劃並將其作為基金會的資助項目分離出來。在四月的會議上，沙赫告訴100RC的員工，他向基金會的董事會承諾，將專注於量化洛克菲勒投資對個人生活的影響。

例如，他説，基金會的新目標之一是通過使用預測分析改善母嬰健康，尤其是在發展中國家，拯救600萬條生命。另一個目標是為生活在“能源貧困”中的2億人提供可再生能源和解決方案。

“這對洛克菲勒基金會來説是一個重大轉變，基金會一直專注於以更概念化的方式思考金融、韌性和包容性經濟的新方法，”沙赫説。“這很好，但這是一個不同的方向。”

確實，100RC的開放式模型在某些時候是一個弱點，城市研究所大都市住房與社區政策中心的高級研究員卡洛斯·馬丁表示，他撰寫了一系列對該項目的評估。“其價值和好處在於，城市可以決定最關鍵的衝擊是什麼，”他在四月接受CityLab採訪時説。“負面影響是你有無數事情在進行。”

儘管學術研究支持通過制度變革建立城市韌性的理論，但馬丁發現，衡量該項目所指導的短期結果是具有挑戰性的。CityLab查看的100RC員工在二月份發送的電子郵件指出，該非營利組織面臨來自洛克菲勒基金會的壓力，要求識別其影響的“可市場化證據”。

但根據馬丁的報告，100RC取得了許多積極影響，並定義了迄今為止的“城市韌性”運動。許多成員城市在原始資助到期後繼續聘用首席韌性官。領導者描述了在與100個韌性城市互動後思維方式的轉變；評估發現，他們更能將持續的社會挑戰與緊迫的基礎設施需求聯繫起來。近80個“韌性戰略”概述了公共工程項目和經濟發展戰略的想法，反映了這一點，更多的戰略仍在發佈中。

全球的韌性官員們也讚揚擁有志同道合的同事網絡的好處。米蘭的首席韌性官皮耶羅·佩利扎羅告訴CityLab在四月，“這些關係是‘洛克菲勒所創造的最強大的東西’。我們與其他CRO的日常交流和相互學習讓我們每天都能有所改善。”

最近，100RC也轉向了幫助實施城市計劃，引導項目如加強惠靈頓的舊磚石建築和在巴黎學校操場上建設綠色“綠洲”。

然而，除了他們的哲學差異，洛克菲勒基金會的領導人對100RC也有財務方面的擔憂。在四月的員工會議上，沙赫解釋説，該非營利組織近年來平均每年花費3000萬到4000萬美元，而洛克菲勒希望的支出率是500萬到600萬美元。沙赫表示，自2018年底以來，基金會已開始尋找外部贊助商來支持100個韌性城市。但他判斷找到足夠資金的機會渺茫。

“這些決定是關於預算平衡，而不是關於100RC所做的工作，”洛克菲勒基金會首席運營官史蒂夫·範羅克爾在會議上坐在沙赫旁邊説。

但這些數字讓100RC的高級員工感到意外。在CityLab查看的電子郵件和幻燈片中，洛克菲勒基金會的官員表示，最近在1月份計劃在未來幾年內提供另外5000萬美元的資金，並且100RC預計未來的年度支出會降低。

外部支持者也至少有一個信號表示信心。根據從麥格理集團發給100個韌性城市的電子郵件（CityLab已查看），該非營利組織曾是澳大利亞投資銀行提供的1000萬澳元慈善獎的半決賽選手，直到洛克菲勒宣佈將關閉後被取消資格。

如果員工啓動一個新的韌性項目，想法是按項目逐個進行，而不是在城市網絡中進行。提議的非營利組織還將依賴多個資助者，而不僅僅是一個，這是100RC通過艱難的方式學到的韌性教訓。貝爾科維茨告訴員工，預計將在7月份正式宣佈這一項目。

洛克菲勒基金會是美國最古老和最大的慈善機構之一，擁有37億美元的資產。它還表示計劃將“韌性”作為其投資組合的一部分。目前，它正在招聘新的氣候與韌性管理主任，並已向大西洋理事會提供3000萬美元，以啓動阿德里安·阿什特-洛克菲勒基金會韌性中心。另有1200萬美元的贈款將支持並過渡100個韌性城市網絡的成員退出該項目，馬特·赫裏克（當時基金會的傳播總監）在四月份告訴CityLab。

但現在，洛克菲勒基金會根據傳播官尼克·斯賓斯的説法，提出了以某種方式維持100RC名稱和網絡的可能性。範羅克爾一直在與來自世界各地的首席韌性官進行談判，他們希望看到他們的合作未來。“隨着我們氣候和韌性工作的下一個階段開始成形，我們對未來充滿期待，”範羅克爾在給CityLab的電子郵件中説道。

該基金會拒絕提供進一步的細節。

100RC工作的潛在連續性可能讓一些因其突然宣佈終止而感到震驚的人感到寬慰。這不僅包括其員工，還包括世界各地市政廳的官員。面對氣候變化帶來的多頭環境和社會災難（在一些國家，包括美國，缺乏有意義的國家響應），六大洲的地方政府已開始依賴100RC的資源和影響力來穩定自己。

在洛克菲勒基金會決定停止該項目之前，幾乎沒有人被諮詢。正如CityLab 在四月報道的，該項目的突然關閉可能是公共部門使用私人資金應對嚴重威脅風險的一個跡象。為城市準備一個極其不確定的未來的工作是龐大的，休斯頓的首席韌性官瑪麗莎·阿霍説道，該市在哈維颶風一年後成為100RC的第101個成員。阿霍參與了與基金會的近期談判，以幫助韌性官網絡生存。

“很明顯，這項工作在全球才剛剛開始，”阿霍説。“需要有很多很多實體來支持它。”