城市能否保護公共工作人員免受槍擊？ - 彭博社

一名執法官員站在一個市政大樓前，該大樓是5月31日在弗吉尼亞海灘發生大規模槍擊事件的現場。帕特里克·塞曼斯基/AP對於那些在市政府工作的人來説，工作描述的一部分是幾乎任何時候都能為公眾的任何成員提供服務。“你是離人民最近的政府，”弗吉尼亞州切斯特菲爾德縣的管理員約瑟夫·凱西説。

這就是公共服務的榮耀之一。但這也可能是風險的一部分，尤其是在針對城市工作人員的暴力行為發生後。在5月31日發生在弗吉尼亞海灘市政綜合體的大規模槍擊事件中，12人被一名同事殺害，該同事使用他的安全徽章進入場所，攜帶兩把手槍。

彭博社城市實驗室納粹掩體的綠意改造將醜陋的過去變成城市的眼球吸引者聖保羅的公寓如何幫助庇護南美洲最大的城市僅使用公共交通的跨洲競賽悉尼中央火車站現在成為建築目的地現在，美國各地的城市領導者正在努力思考如何更好地保護這些非常公共的工作場所——這些空間常常作為對抗和訴苦的場所。這是一個悲劇性地重新出現的問題：在像紐約和舊金山這樣的主要城市，以及像密蘇里州柯克伍德和賓夕法尼亞州塞勒斯堡這樣的城鎮，致命的槍支暴力事件在市政大樓和公共會議上爆發。

“我希望人們能夠走進我的辦公室，坐下來[告訴我]他們的頭痛和心痛，”田納西州雅典市市長C. Seth Sumner説。*但他也經歷過抬頭髮現憤怒或看起來不穩定的人在他的桌子上盯着他。“我還需要確保我們沒有將自己置於不必要的風險中。”

Sumner説，在弗吉尼亞海灘槍擊事件發生時，雅典已經在審查其工作場所安全程序和安全基礎設施；現在，這些計劃已經加速。該市打算安裝帶有門禁卡的新的門，並設置檢查點，以便工作人員可以與沒有通行證的個人進行視覺接觸，並引導他們到達目的地。被解僱的員工也可以在解僱生效後立即被禁止進入場所。

在加利福尼亞州的河濱市，最近一次安全諮詢中提出的建議清單在弗吉尼亞海灘悲劇後在市政工作人員中重新流傳。河濱市也在不斷努力加強其保護措施：一個新的徽章系統要求外部訪客出示身份證在2015年聖貝納迪諾地區設施遭襲擊後出現，僅距此20分鐘。在那起事件中，一名縣員工和他的妻子殺死了14人，傷害了22人。

而在1998年，一名槍手闖入河濱市自己的市政廳，造成六人受傷（包括市長和兩名市議會成員）後，河濱市安裝了金屬探測器（後來又拆除了）並僱傭了武裝保安，這在全國許多市政廳中現在已成為常態。

但是維吉尼亞海灘事件提醒我們，城市員工仍然是多麼脆弱。“我們正在努力保持準備，並將員工和客人的安全作為首要任務，”里弗賽德的創新與創業高級項目經理史蒂夫·馬薩通過電子郵件表示。顧問的建議包括更多常規的主動射手培訓，幫助員工適應同事之間性格或行為的變化，以及僱傭另一名保安，年成本為40,000美元。

但是新的安全基礎設施和勞動力成本可能會給預算緊張的城市帶來財務挑戰。而且好處可能很難計算：增加額外的安全人員可能會讓一些員工感到更安全，但並不清楚這是否能有效保護他們免受引發恐懼的事件但這些事件在統計上是罕見的。

“你不想在你的講台上有一個防彈屏風。人們不會覺得這有助於民主過程。”“如果從風險分析的角度來看，你會關注頻率，”安全顧問克里斯·E·麥戈伊與大型僱主和全國連鎖店合作，在里弗賽德市政廳槍擊事件20週年時告訴當地報紙。 “因為一起涉及不滿員工的事件，你就要花費大量資金，永遠限制所有人的訪問嗎？這就是標準嗎？”

蘭迪·裏德，國際城市與縣管理協會的區域協調員，以及曾在佛羅里達州多個縣擔任管理員，表示維吉尼亞海灘的槍擊事件也引發了他成員城市關於生物識別掃描儀和物理防護措施的討論。但有些事情是過猶不及的。“你不想在你的講台上有一個防彈屏幕，”裏德説。“人們不會覺得這有助於民主過程。”

更重要的是，一些安全技術也可能帶來風險。例如，在維吉尼亞海灘的暴亂中，警察因沒有適當的鑰匙卡而延遲了對槍手的對抗。“會對什麼有效、什麼無效進行事後分析，”裏德説。

進一步複雜化這些模糊的權衡，維吉尼亞海灘的槍擊事件也成為了一個關於公共建築中“槍支安全”是什麼的羅夏測試。在維吉尼亞海灘，市員工不應帶武器上班——這是員工政策。但並沒有法律禁止這樣做，因為維吉尼亞州的法規優先於城市和縣，不允許其建立關於槍支的地方限制。

這種緊張局勢引發了關於可能抵禦此次攻擊的槍支安全措施的辯論，特別是在一位代表受害者之一凱瑟琳·尼克松的律師提供的新證詞的背景下。尼克松是一位長期的城市工程師。根據律師凱文·馬丁蓋爾的説法，尼克松那天考慮帶手槍上班，因為她對兩位同事的擔憂日益加深，其中包括在辭職幾個小時後成為她懷疑的槍手的那個人。但馬丁蓋爾表示，尼克松最終決定不帶武器，因為她的僱主有禁止這一行為的規定。

馬丁蓋爾一直在向弗吉尼亞海灘的當地媒體傳達這個故事，作為他呼籲進行外部調查的一部分，調查導致槍擊事件的情況以及其後果。弗吉尼亞海灘表示，嫌疑人作為員工一直表現良好。但《紐約時報》根據匿名消息源報道，嫌疑人在最近幾周表現異常，發生了身體上的“衝突”，並在市政財產上發生了一次爭執。

馬丁蓋爾告訴CityLab，尼克松考慮攜帶槍支以保護自己，這也可能意味着這名涉嫌槍手錶現出了其他警告信號。“這引發了一些問題，”他説。“第一：弗吉尼亞海灘市在評估威脅和威脅行為方面做得是否足夠？”

但支持持槍的團體正在利用尼克松的故事質疑該市的工作場所政策以及“無槍區”的安全性。一家槍支倡導非營利組織，犯罪預防研究中心，稱馬丁蓋爾的證詞是“戲劇性的揭示”，説明了無槍區的缺陷。“與所有守法的同事不同，殺手沒有遵守禁令，”早前的一篇文章指出。另一個支持持槍的網站隱蔽國家寫道：

沒有辦法知道如果尼克松那天帶着她的手槍上班，她是否能夠拯救自己的生命或他人的生命。顯而易見的是，隨着每個人都被政策解除武裝，槍手完全沒有遇到任何反對，直到警方最終強行進入大樓。

作為他們所代表的公眾的縮影，市官員們在什麼構成槍支安全的問題上也存在分歧。持有槍支攜帶許可證的薩姆納表示，雅典禁止員工在工作時攜帶武器的政策讓他在遇到不滿的員工和憤怒的市民時感到擔憂。“我理解通過不允許任何人攜帶武器來減少城市的責任，但這也意味着在最壞的情況下沒有人能夠做出反應，”他説。

無槍區是否使公共場所更安全或更脆弱是一個長期爭論的問題。2018年，蘭德公司對這一問題進行的廣泛學術研究回顧結果並不明確，主要是由於數據不一致。“對一些最具爭議的槍支政策進行更嚴格的研究實際上可以幫助彌合意見的差距，研究人員總結道，”CityLab當時報道。

但其他形式的槍支管控政策確實對減少暴力和自殺率有 documented 效果。弗吉尼亞海灘的槍擊事件也引發了這一辯論一方的呼聲。弗吉尼亞的武器限制較為寬鬆，獲得了來自吉福茲減少槍支暴力法律中心的“D”級評分，該中心 根據各州槍支限制的強度進行評分。根據州法律，弗吉尼亞的地方政府在監管槍支或彈藥方面幾乎沒有權力，唯一的例外是為勞動力建立就業條件。

在一月份，推動更嚴格槍支安全法的地方立法者，包括擴展背景調查和禁止撞擊槍托的提案，在委員會中被在職的共和黨人否決。槍擊事件後，民主黨州長拉爾夫·諾瑟姆試圖重振這一努力，這次包括禁止使用弗吉尼亞海灘槍手所用的消音器。

對於國家城市聯盟公共安全項目主任尤塞爾·奧爾斯來説，確保公共空間的問題歸結為那些預防性州法律的一個問題，這些法律極為普遍。無論限制和保護措施如何，“市政府應該能夠決定什麼對他們來説是最好的，”他説。然而，推動地方控制加強安全措施往往會使某些羣體，包括貧困人羣和有色人種，面臨過度監視。

在又一起大規模槍擊事件後，城市領導者發現沒有簡單的答案。

“我腦海中總是浮現出一件事，”薩姆納説，“就是當有人決心以任何可能的方式傷害他人時，我們實際上很難阻止這一點。”

*更正：本文的早期版本錯誤地表述了薩姆納是喬治亞州雅典的市經理。