特朗普的移民政策顯示監獄為何是風險投資 - 彭博社

位於羅德島中央瀑布的唐納德·W·懷亞特拘留中心的監獄。

攝影師：亞當·格蘭茲曼/彭博社詹姆斯·迪奧薩，一位民主黨人，也是羅德島中央瀑布的第一位拉丁裔市長，在三月份的社區會議上發言，呼籲關閉懷亞特拘留中心，這是一座擁有700個牀位的非法移民拘留中心，負債1.3億美元。“作為一個自己家人曾跨越邊界尋求美國夢的人，我不能也不會袖手旁觀，讓懷亞特從人類苦難和家庭分離的剝削中獲利，”迪奧薩説。

曾被視為掙扎中的市政當局的搖錢樹的監獄和拘留中心，如今捲入了關於移民的激烈國家辯論中。隨着唐納德·特朗普總統積極採取措施拘留和驅逐非法移民，一些地方政府對與美國移民和海關執法局合作感到不滿。ICE支付給拘留中心的費用（在中央瀑布設施的情況下為每名被拘留者每天114.87美元）有時可能代表他們最大的收入來源。

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在奧巴馬總統任內，隨着嚴厲打擊犯罪的法律失寵，監獄和拘留中心的趨勢開始轉變。根據聯邦監獄局的數據，2014年至2017年間，聯邦囚犯人數每年減少，根據聯邦監獄局的數據，各州在放寬強制判刑政策的同時關閉了懲教設施，導致囚犯人數減少。然而，特朗普對無證移民的強硬打擊對與ICE有合同的設施來説是個好消息：該機構的執法和驅逐行動部門表示在2018財年，它記錄了自2014年以來最多的行政逮捕。6月17日，特朗普在推特上表示，ICE將在下週開始大規模逮捕他所稱的“非法移民”。

但與此同時，特朗普對無證移民的妖魔化促使一些城市宣佈自己為庇護所，拒絕協助移民執法和驅逐。2018年，亞特蘭大停止了對ICE的拘留，關閉了一條700萬美元的聯邦資金來源，而加州康特拉科斯塔縣表示將放棄從ICE獲得的300萬美元。

其他政府表示，他們無法承擔與該機構斷絕關係的費用。活動人士已敦促新澤西州埃塞克斯縣的官員停止在當地監獄關押ICE拘留者，這一做法預計在2019年將產生超過3200萬美元的收入。該縣包括紐瓦克，發言人安東尼·普格利西表示，他們將這筆收入用於一般基金。他説，如果沒有合同，監獄將無法“充分發揮其潛力”。

中央瀑布市政廳。攝影師：亞當·格蘭茲曼/彭博社中央瀑布是一個位於布萊克斯通河上的社區，人口為19,000，在19世紀末曾是一個繁榮的城鎮，吸引了來自愛爾蘭、蘇格蘭和加拿大的移民在生產圍裙、掃帚和襪子的工廠工作。在20世紀，來自拉丁美洲的移民人數超過了來自歐洲的移民，到21世紀初，大多數工廠已關閉。如今，該市的中位收入為30,000美元，僅為羅德島平均水平的一半，三分之一的居民生活在貧困線以下。

在1990年代初，懷亞特拘留中心代表了中央瀑布擺脱數百萬美元預算赤字的一種方式，前市長托馬斯·拉齊赫説。1991年，州立法者授權發行3000萬美元的債券用於中心的建設。中央瀑布將在支付運營成本和債務服務後獲得一部分收入，這些資金雖然不可預測，但增強了預算。“城市所獲得的資金對城市來説是一個優勢——一個巨大的優勢——在財務上，”拉齊赫説。

懷亞特於1993年在一個棒球場對面開業，恰逢1994年聯邦犯罪法案的出台，該法案導致到2017年聯邦囚犯人數幾乎翻倍。中央瀑布監獄在囚犯等待在附近普羅維登斯的審判期間，收容了美國法警局的囚犯。在喬治·W·布什總統於2003年創建ICE後，該機構成為了客户。負責懷亞特的市政委員會——中央瀑布拘留設施公司，在2005年出售了1.06億美元的債券，以擴建監獄以容納增加的人口。

繁榮的時光並沒有持續太久。2008年，一名中國囚犯在接受美國公民自由聯盟在訴訟中所描述的“虐待”治療後去世。該案件，代表囚犯家屬提起的訴訟，指控懷亞特的工作人員、中央瀑布拘留設施公司和ICE為被告，指控監獄工作人員在確診癌症後拒絕給予囚犯傑森·吳醫療照顧。該團體贏得了和解。作為對吳去世的回應，ICE將其囚犯從監獄中撤回。

2011年，當福利義務壓垮了城市預算時，城市經歷了一次罕見的市政破產。懷亞特董事會努力吸引ICE迴歸，因為該設施經歷了多年的赤字。今年1月，他們達成協議，作為特朗普政府對非法入境者的“零容忍”政策的一部分，收容225名ICE囚犯。但到那時，這類合同已受到活動人士和民主黨領導人的強烈審查。

在三月新ICE被拘留者開始抵達後，Diossa任命了幾名成員進入監督中央瀑布拘留中心的董事會，包括當地移民律師Joseph Molina Flynn。四月，董事會投票決定暫停與ICE的監獄合同，理由是“人權問題”。另外，市議會通過了一項決議，聲明不再需要Wyatt董事會，因為監獄本身也不再需要。代表包括OppenheimerFunds在內的債券持有人的受託人UMB銀行在一項訴訟中辯稱，終止ICE合同將“不可逆轉”地損害該設施，解散公司將消除承諾給債券的收入。

市長James Diossa來源：中央瀑布市Diossa拒絕接受本故事的採訪，他在三月的社區會議上表示，過去10年中，城市僅在兩年內從Wyatt獲得收入。“中央瀑布的人民不能對缺乏收入和超過1億美元的壓倒性債務負責，這些債務從第一天起就使這所監獄癱瘓，”他説。根據標準普爾全球評級，2012年城市從破產保護中走出後，信用評級穩步上升，2017年達到BBB，得益於其管理。

市官員已與UMB進入調解；四月，他們達成協議恢復ICE合同。領導羅德島ACLU分會的Steven Brown表示，該組織正在“監控”該設施，當地律師正在指導囚犯了解他們的法律權利。“我們非常關心確保被拘留者的權利得到尊重，”他説。