葡萄牙住房法以減緩城市更新 - 彭博社

里斯本的阿爾法瑪區。拉斐爾·馬爾坎特/路透社葡萄牙議會週五通過的一項法案為住房作為公民權利的法律基礎奠定了基礎。根據新法律，葡萄牙政府有責任確保所有公民享有適當的住房，成為“住房權的擔保人”。

《基本住房法》強調了住房的“社會功能”，明確目標是消除無家可歸現象，優先使用公共房地產用於可負擔住房，並禁止在里斯本進行租户驅逐——這是近年來一個緊迫的問題——除非國家能夠提供附近類似的住宿。法律的制定者將其描述為未來政策的基礎和路線圖，儘管有一些明確的目標，而不是直接為人們提供住房的工具。

2018年9月在里斯本市中心舉行的反對驅逐和租金上漲的示威。佩德羅·努內斯/路透社該法律規定，政府需要在2020年3月之前向議會提交首個國家住房政策，包括對年輕人、殘疾人、老年人和有幼兒家庭的特殊保護措施。

彭博社城市實驗室納粹掩體的綠意改造將醜陋的過去變成城市的眼球吸引器聖保羅的貧民窟如何幫助庇護南美洲最大的城市僅使用公共交通的跨洲競賽悉尼中央火車站現在成為建築目的地它還創建了一種機制，使得不僅個人而是整個社區能夠就住房質量、正在進行的建設或提議的開發提出投訴，試圖使這個在里斯本市中心旅遊熱潮中租金飆升的領域實現民主化。

根據策劃該法案的資深議員海倫娜·羅塞塔的説法，過去幾周在議會中獲得了大多數支持，而7月5日的投票在很大程度上是形式上的。社會黨、葡萄牙共產黨、左翼聯盟和社會民主黨組成的聯盟投票支持；右翼的人民黨則反對。該黨的副議員阿爾瓦羅·卡斯特洛-布蘭科將其斥為“沒有解決任何問題的選舉宣傳”。

“這個勝利對我來説非常重要，”里斯本市議會主席羅塞塔告訴城市實驗室。“這是我整個職業生涯的最終結果。對於健康、教育和社會保障有一般法律，但直到現在從未有過住房法——我們必須將其視為一種社會權利，就像對待其他權利一樣。”

她補充道：“住房‘是真正的危機；中產階級面臨巨大的壓力——不僅僅是窮人——年輕人也承受着重擔。我們正處於住房金融化的過程中，有強大的利益在爭辯住房不應是權利，而應是市場。我們不能忘記這一點，否則窮人將沒有地方居住。[否則]他們將生活在貧民窟。”

基本住房法是對住房價格顯著快速上漲和可負擔住房匱乏的反應，主要是在首都里斯本，但也包括葡萄牙其他地區。

2011年，葡萄牙經濟處於糟糕狀態，遭受全球經濟衰退和多年的緊縮政策影響。那一年，它獲得了來自歐盟和國際貨幣基金組織的780億歐元（890億美元）的國際救助。

2012年，葡萄牙政府設立了“黃金簽證”計劃，通過該計劃，富有的外國投資者可以通過投資獲得臨時居留許可。迄今為止，最受歡迎的方式是購買至少50萬歐元（56萬美元）的房地產。到目前為止，已發放超過9000個黃金簽證，其中超過90%用於房地產。

葡萄牙很快推出了一項新的租賃法，顯著放寬了住房市場，而政府則專注於增加旅遊業。結合2009年的非習慣居住（NHR）計劃，該計劃允許10年的免税外國收入，這些變化導致了住房泡沫。根據國家統計數據，里斯本的房價在2017年單獨上漲了驚人的18%。

然而，葡萄牙的最低工資僅為700歐元（785美元）每月，平均年收入僅約21000美元。在里斯本市中心，數千人被驅逐出家園——平均每天近六個家庭，由於成本壓力。2018年，創紀錄的1280萬遊客來到葡萄牙，而其人口為1030萬。里斯本每年450萬的遊客遠遠超過50萬的當地居民。

Airbnb 也對危機有所貢獻。根據數據庫 InsideAirbnb，里斯本有超過 20,000 個 Airbnb 房源，其中 85% 是整套公寓，且大多數全年可用。“Airbnb 上的頂級房東主要是短期租賃公司和房地產管理公司，”都靈大學未來城市遺產實驗室的博士候選人基亞拉·亞科沃內（Chiara Iacovone）表示，她正在研究 Airbnb 對南歐城市的影響。

該公司為其在葡萄牙的角色辯護，並透露在 2018 年前三個季度向里斯本市議會貢獻了 370 萬歐元（415 萬美元）的旅遊税。

“這就像倫敦 20 年發生的事情，但在里斯本僅僅發生了兩三年。”“里斯本發生的事情是許多原因的結合，有些是歷史性的，有些是近期的，”里斯本大學城市研究高級研究員西蒙娜·圖盧梅洛（Simone Tulumello）表示。“例如，葡萄牙從未將住房作為其福利國家的堅實部分來建設，但黃金簽證計劃迅速加速了住房市場的金融化。這就像倫敦 20 年發生的事情，但在里斯本僅僅發生了兩三年。”

近年來，里斯本發生了一系列引人注目的住房抗議活動，市內湧現出一個日益壯大的草根運動，爭取住房權利，名人如麥當娜和邁克爾·法斯賓德最近在此購置了房產。

“當然，城市復興是重要的，”名為“生活在里斯本”的公民平台的活動成員路易斯·門德斯（Luis Mendes）表示。“但這完全是由外部外國投資推動的。這是國家主導的紳士化。”

雖然沒有更新的數據，但根據 2011年的人口普查，根據門德斯的説法，里斯本市中心有50,289套空置住房，總共322,865個住房單元。（由於20世紀末人口減少，首都的許多房屋被遺棄。）與此同時，正在進行的非法或非正式定居點的拆除——估計有14,000個家庭生活在里斯本大都市區的“不穩定的居住條件”——懲罰了缺乏足夠保護的貧困人羣，並且 加劇了種族緊張關係，例如在賈邁卡區。

在里斯本歷史悠久的阿爾法瑪區錯綜複雜的街道上，工具和機器的撞擊聲充斥着空氣。“這棟建築非常特別，”門德斯指着對面的腳手架説。他解釋説，這棟建築建於18世紀，1755年地震後，內部結構被稱為鳥籠。

“新業主將摧毀所有內部結構，只保留外立面，”他説。“我們稱之為外立面主義或迪士尼化。這是里斯本正在發生的事情的一個症狀。”