城市水危機可能比看起來更嚴重 - 彭博社

一名男子在印度欽奈的水短缺期間抽取飲用水。P. Ravikumar/路透社聯合國長期以來將安全飲用水的獲取作為全球優先事項。首先，聯合國開始跟蹤各國在千年發展目標（MDGs）下的進展——這是旨在改善世界最貧困人羣生活質量的八個目標。後來，水的獲取成為可持續發展目標（SDGs）的一部分，SDGs在2015年MDGs到期時取而代之。雖然一些國家在過去幾十年中報告了改善，但一份由世界資源研究所於週二發佈的報告發現，這種國家級的測量低估了城市內部水獲取的現實。

彭博社城市實驗室聖保羅的貧民區如何幫助庇護南美洲最大城市僅使用公共交通的跨洲競賽悉尼中央火車站現在成為建築目的地在住房成本高昂的情況下，民主黨人磨練YIMBY信息“連續服務、可負擔性以及人們在城市建築環境中如何移動水的問題，僅從SDGs的進展來看並不明顯，”報告的共同作者、WRI羅斯可持續城市中心的研究員維多利亞·比爾德説。“你需要超越這些。”例如，僅僅説一個國家提供自來水，並不能告訴你服務的可靠性或水的安全性。如果人口依賴於私有化的水源，如當地水商或水罐車，成本可能沒有被考慮在內——尤其是在非正式定居點中生活的人羣。

因此，WRI的研究人員通過分析拉丁美洲、南亞和撒哈拉以南非洲的15個“新興”或“掙扎”城市的水資源獲取情況，深入探討了城市水危機——這些地區通常被稱為全球南方。他們特別關注非正式定居點，這些地方的數據可能並不總是被納入統計。“很多時候，非正式定居點在公共城市數據中沒有被代表，因為它們被視為非法，或者它們不在正式的規劃或監管框架內，”比爾德説。然而，根據報告，在拉各斯、內羅畢或卡拉奇等 sprawling 大城市中，超過一半的家庭位於非正式定居點內。

好消息是：根據報告，在所有15個全球南方城市中，平均近三分之二的家庭可以獲得自來水。然而，深入分析每個城市後發現，水的可用性並不均衡。在孟買，超過80%的家庭獲得自來水，但每天只有七小時可用。同樣，在附近的班加羅爾，大約70%的家庭每天僅能獲得三小時的水，並且每週只有三天可用。作者還報告稱，在12個城市中，政府在提供持續的水服務方面面臨困難——這通常是由於水和能源短缺、基礎設施故障或“市政配給”造成的。這反過來又影響了水的質量和安全，因為當水壓低時，水更容易受到污染。

對於生活在非正式定居點的人來説，自來水的獲取更加不頻繁和不穩定。在報告中提到的九個中到高自來水獲取的城市中，有五個也報告了水供應不穩定。

當自來水缺失或不可靠時，居民們轉向私營水配送服務，這並不罕見。州政府在1980年代因難以為低收入家庭提供基本服務而轉向私營公司。在2000年代，當私營公司也難以盈利時，城市開始將水務公用事業公司化，採用激勵模型。因此，Beard表示，負擔能力常常被忽視。

“我們研究了油罐車水、供水商、小袋水和瓶裝水，發現除了地下水等自然水源外，自來水是城市中最經濟的水源，”Beard説。在一些居民依賴油罐車的七個城市中，研究人員發現，成本可能是自來水的52倍。“這篇論文的重點在於，將水視為商品的概念並沒有奏效——它沒有確保獲取或使水更負擔得起，”她補充道。“而且這對私營公司也沒有奏效。這就是為什麼你會看到這種水務再市政化，而你不會看到私有化在非洲市場擴展。”

該報告發布之際，許多城市已經面臨水危機。2018年，南非開普敦面臨“零日”的情況，因為其市政供水幾乎乾涸，原因是持續的乾旱；而今年，印度的欽奈的居民僅能通過每天通過火車從200多英里外的水壩運送的水獲得緩解。隨着氣候變化帶來更頻繁和極端的乾旱，城市水資源挑戰只會變得更加嚴峻。

這意味着城市必須立即採取行動，貝亞德説。作為WRI報告的一部分，作者們還提供了地方政府可以採取的行動路線圖，包括四個關鍵的“行動領域”。這些領域包括擴展正式的管道供水網絡、改善這些網絡的持續服務、專注於使低收入家庭的水價可負擔，以及提升非正式定居點的生活質量。“當你考慮到自1960年代以來，非正式定居點在住房改善和基本服務（如水和衞生設施）方面的升級數量，”貝亞德説，“這是迄今為止在接觸最多人羣方面最成功的干預之一。”

貝亞德承認，全球南方國家的市政資源通常稀缺。但維護飲用水的基本重要性是無法誇大的，她強調城市需要投資必要的基礎設施，而不是依賴她所稱的權宜之計。

“獲得水是人權，這需要城市的政治承諾，以以可負擔的價格向每個家庭提供管道供水，並保證持續服務，”她説。“沒有其他辦法。”