查爾斯頓如何計劃應對長期洪水 - 彭博社

一名男子在颶風多里安過後，划着皮划艇穿過查爾斯頓被淹沒的街道。梅格·金納德/AP當颶風多里安在週三和週四掠過南卡羅來納州海岸時，颶風的風速超過每小時100英里，導致 全州範圍內大規模停電。查爾斯頓市市長約翰·特克倫堡在風暴來臨之前發佈了強制撤離令，警告稱面臨“三重威脅”：大雨、致命的風暴潮和 高於平均水平的高潮。

儘管風暴給查爾斯頓帶來了強降雨，並威脅到查爾斯頓港10英尺的風暴潮，但該市逃過了最壞的情況——多里安在沿東海岸移動時減弱為2級颶風。查爾斯頓低窪地區的街道被淹沒。但如今，淹水並不需要颶風。

彭博社城市實驗室聖保羅的貧民窟如何幫助庇護南美洲最大城市僅使用公共交通的跨洲競賽悉尼中央火車站現在成為建築目的地在住房成本高昂的情況下，民主黨人磨練YIMBY信息在多里安到來之前，自然發生的“國王潮”與颶風無關達到了超過8英尺，超過了查爾斯頓的高潮平均值5.5英尺。當潮水達到7英尺時，街道通常開始淹水，這對城市構成了持續的威脅。因此，雖然多里安威脅着查爾斯頓的歷史性洪水，但現實是，淹沒城市不再需要極端天氣。

該市的可持續發展主任凱蒂·麥凱恩，告訴NPR，洪水通常每週都會被預測，並且她的部門正在計劃未來50年海平面上升兩到三英尺。（麥凱恩和查爾斯頓的首席韌性官在出版時無法聯繫到CityLab。）正如國家海洋和大氣管理局在其最新報告中所寫的關於高潮洪水，查爾斯頓在2018年5月至2019年4月之間已經經歷了大約五天的洪水（儘管這並未捕捉到每一次洪水的實例）。在同一時期，港口的潮汐計在44天內超過了7英尺。

颶風多里安期間查爾斯頓的一條被淹沒的街道。蘭德爾·希爾/路透社隨着氣候變化加速海平面上升和極端降雨事件，這種“麻煩”或“晴天”洪水變得越來越普遍。根據NOAA報告，到2030年，全國城市預計每年將經歷7到15天的高潮洪水，到2050年將達到25到75天。

這一預測對許多沿海城市來説是個大麻煩，尤其是像查爾斯頓這樣的城市，其18世紀的房屋和建築位於脆弱的低窪市中心。“這些城市擁有令人驚歎的文化遺產，這在兩個方面都很重要：我們希望既能保護它，又能繼續吸引遊客，”關注科學聯盟的高級氣候科學家克里斯蒂娜·達爾説。“這些歷史區域是當地經濟的重要引擎。”根據當地報紙*《郵報與快遞》*，2018年，查爾斯頓大區吸引了730萬遊客，創下了$80億的旅遊相關經濟活動記錄。

達爾表示，查爾斯頓的好消息是，當地官員非常清楚這個問題，並使該市成為美國少數幾個早在2015年就發佈全面海平面上升戰略計劃的城市之一，前市長喬·賴利負責。“我知道查爾斯頓有一個良好的適應計劃，使用合理的預測來估計未來幾十年海平面將上升多少，而這並不是每個城市或州都能做到的，”達爾説。“有些地方仍然只使用歷史趨勢，而不是關注最新的科學。”她説，一些地區完全缺乏洪水地圖；其他地區僅依賴於通常過時或未能納入未來變化和極端天氣事件的FEMA地圖。

查爾斯頓的計劃概述了眾多倡議，重點關注建設綠色基礎設施和改善排水系統等措施。該市正在努力更新其排水基礎設施，其中一些可以追溯到19世紀，以跟上最近的人口增長。根據該市的 自身估計，在過去十年中，其人口增長了20%。

“查爾斯頓必須認真審視正在進行的開發，並問道，‘這是明智的嗎？’”但這些準備工作已經顯得不足。2017年， 郵報與快遞 報道稱，在花費超過2億美元來處理一份已有34年曆史的必要排水和洪水緩解改進清單後，該市僅完成了37%的項目。因此，正常的暴雨或高潮足以淹沒市中心（並伴有 污染水）。

2018年，該市 宣佈計劃創建首個暴雨水管理部門，以解決持續存在的問題，市長為今年的暴雨水和洪水緩解項目預算了290萬美元。今年夏天早些時候，該市請求州政府提供3200萬美元，以將查爾斯頓半島上已有100多年曆史的低電池海堤提高2.5到3英尺，以適應 自1921年以來查爾斯頓港口上升的1.07英尺。但市議會和市長對該項目的優先級存在分歧：查爾斯頓還在尋求州政府提供4300萬美元，以幫助資助在一條繁忙的公路下建設排水隧道，如果必須選擇其中一個，市議會在8月投票決定市長 必須選擇後者項目。

對於居住在易洪水地區並且能夠承擔費用的房主來説，提高房屋是應對新氣候現實的一個（昂貴的）解決方案。根據*《郵報與快遞》*的報道，城市要求在易洪水地區，房屋損壞超過其價值一半的房主將房屋提高到比FEMA標準高一英尺的高度，報道指出，根據位置，最低高度可以高達海平面15英尺。

市議會在今年早些時候取消了一項提議的投票問題，該問題將詢問選民是否應將這一英尺的要求提高到兩英尺——市領導表示這將改善城市的FEMA保險評級。相反，他們選擇在內部討論這一新要求是否僅適用於新建建築和某些脆弱建築。

保護主義者曾經對提升房屋的想法持謹慎態度，因為查爾斯頓的歷史結構。但在2017年熱帶風暴厄瑪淹沒了市中心數十棟房屋後，城市思維發生了巨大轉變，”城市建築師朱莉亞·馬丁告訴*《郵報與快遞》*。許多房主需要提升房屋以防止保險費飆升和房屋價值暴跌。但這是一項昂貴的改造：一户家庭報告稱提升一棟歷史房屋的費用已達到475,000美元，並且還在增加，*《郵報與快遞》*表示——而城市無法快速發放聯邦補助金以滿足日益增長的需求。

即使沒有颶風，查爾斯頓——以及南卡羅來納州的大部分沿海地區——也面臨着充滿嚴重危險的未來。正如關心科學家聯盟在 2018年的分析中預測，如果到2045年海平面上升達到2英尺，該州約有16,000套房屋（大多數位於低地）每年將至少淹水26次。

在某個時刻，長期淹水將使查爾斯頓變得不適宜居住。“城市的某些部分可能會經歷如此頻繁的洪水，以至於很難繼續在那裏生活。他們會想要搬遷，”達爾説。“現在，這種情況已經在個別房主的層面上發生，並且是在大風暴之後發生的。但在任何一個州或聯邦層面上，都沒有全面的計劃來幫助人們做到這一點。”

儘管如此，開發商仍在脆弱地區繼續建設。最近一項來自非營利組織氣候中心和房地產網站Zillow的 研究發現，自2010年以來，南卡羅來納州的10年洪水風險區內建造了超過1,200套房屋，價值達12.7億美元。其中包括查爾斯頓縣的761套房屋。“對查爾斯頓來説，實際上對所有沿海地區來説，認真審視正在進行或計劃中的開發是很重要的，”達爾説，“並問自己，‘這是明智的嗎？’”