加利福尼亞州為零工工作者的權利發聲 - 彭博社
Sarah Holder
邁克·布萊克/路透社一項具有里程碑意義的法案，旨在使許多零工工作者成為正式員工，經過幾個月勞動團體、按需經濟公司和工人權利倡導者之間的緊張關係，於週二晚上在加利福尼亞州獲得立法者批准。在勞動節支持該法案後，加州州長加文·紐森預計將在9月13日立法會議結束後簽署該法案。該法案將於2020年1月1日生效。
根據第5號法案，近100萬名加利福尼亞州的打車工人、按需配送司機、美甲師和清潔工將有資格享受與正式員工相同的福利、最低工資和假期。
彭博社城市實驗室聖保羅的貧民窟如何幫助庇護南美洲最大城市僅使用公共交通的跨洲競賽悉尼中央火車站現在成為建築目的地在高房價的情況下，民主黨人磨練YIMBY信息專家表示，第5號法案有潛力遏制勞動違規行為，提高員工的談判能力，並從根本上改變零工工作的性質。通過提高優步和萊夫特的運營成本（這兩家公司曾積極遊説反對該法案），它可能還會對加利福尼亞州城市的街道產生影響，並激勵州外的模仿立法。
實現的漫長道路
零工工作法案的通過是對獨立承包商重新分類的十年鬥爭的高潮，這場鬥爭始於在優步和萊夫特等運輸網絡公司（TNC）開始顛覆之前提起的訴訟。
在2005年，一名前快遞服務Dynamex的員工起訴了該公司，認為他和他的同事被錯誤地歸類為承包商，以節省公司的費用。去年，加利福尼亞州最高法院裁定支持這名前員工，確立了一個“ABC測試”，該州現在必須使用這個測試來確定工人是員工還是真正的獨立承包商：如果他們執行的任務對公司的運作至關重要，並且他們的工資由公司設定，他們更有可能被視為員工。正是這個Dynamex的決定被AB5法案編碼化。
自去年12月由民主黨議員洛雷娜·岡薩雷斯·弗萊徹提出AB5以來，這項法案經歷了幾次迭代。其最終形式包括對某些行業的豁免：律師、建築師、房地產經紀人、美髮師和漁民不受ABC測試的限制，因為他們的行業允許他們進行談判。自由撰稿人和編輯也被豁免。
許多符合條件的行業積極遊説尋求豁免。其中，加利福尼亞新聞出版協會在舊金山紀事報上發表了一篇意見文章，稱AB5可能會通過重新分類報紙投遞員來削弱印刷新聞業務。在本週達成的版本中，該組織獲得了豁免。卡車運輸行業也獲得了一些修正案，確保“業主-運營商”不受該裁決的限制，但以因工資違規而臭名昭著的港口卡車運輸行業則是公平的目標。
但是，支持基於應用程序的按需勞動力的公司——在加利福尼亞大約有40萬人為Uber和Lyft駕駛，為Postmates或Instacart送餐，或為像Task Rabbit這樣的公司做零工——已證明是最積極的反對者，他們表示AB5對他們的運營構成了生存威脅。
除了對支付工人更多的增加運營成本感到不滿，他們——以及幾位司機——還認為AB5將 削弱靈活性，這一直是零工經濟的核心承諾。與其他大多數小時工的按需工作不同，調度可能既不可預測又限制性，Uber和Lyft司機可以自行設定工作時間，並隨意登錄和退出應用程序。
但是，司機、組織團體和勞動專家認為，實際上，司機的控制權已經比看起來的要少：他們必須在高需求時段駕駛以最大化收益，並且可以在沒有警告的情況下被停用——實際上就是被解僱。
“[W]以低的非線性定價（迫使他們工作長時間）和基於激勵的薪酬（迫使他們在高需求時段戰略性工作），零工工作者的工作生活依然高度結構化，”韋恩州立大學的法律助理教授、反壟斷和勞動專家Sanjukta Paul寫道；加利福尼亞大學哈斯廷斯分校的法律副教授Veena Dubal在 為 On Labor撰寫的論文中指出。“沒有基本的保護和集體談判權，加利福尼亞的工人沒有其他手段（除了全面罷工）來改變這一現狀。”
儘管如此，像AB5這樣的措施可能會促使Uber和Lyft優先考慮那些能夠並且確實在加利福尼亞全職工作的員工，布魯金斯學會都市政策項目的研究助理羅伯特·馬克西姆表示。Uber已經表示，如果該法案通過，它將不得不實施更嚴格的排班。
“從理論上講，這可能限制司機在他們想要的時間、想要的班次開車的能力，以及可能同時為Uber和Lyft開車的能力，”馬克西姆説。“對司機排班施加更多控制的潛在動機來自於將風險從司機自身轉移到公司。”
這有多重要？
因為這將使司機的薪水達到當地最低工資（舊金山為15美元），並在此基礎上增加福利，該法案可能使Uber和Lyft的勞動力成本增加多達30%，根據L.A. Times的説法。巴克萊 估計總的來説，Uber在加利福尼亞的年運營成本將增加超過5億美元，而Lyft的成本將增加2.9億美元。
這些資金的受益者將是司機，其中一些人報告稱 在車裏睡覺，以及 每小時收入不足4美元；以及加利福尼亞州本身，其工業關係部估計，該州因公司錯誤分類每年損失約 $70億的工資税。
優步和萊夫特，這兩家公司都在快速虧損並且看到其股票估值下跌，可能會將一些新成本轉嫁給乘客。摩根士丹利的分析師 在 Quartz 中被艾莉森·格里斯沃德引用，預測當AB5全面生效時，全州的票價將上漲約25%。
“夾擊正在逼近TNCs。你有AB5，你有投資者對盈利路徑越來越不安，你有股價下跌，”交通顧問、紐約市交通規劃局前副專員布魯斯·沙勒説。（沙勒也是一位 偶爾的CityLab撰稿人。）儘管他説，實際上這些公司將如何適應這樣的現實仍然是個未知數，“如果他們覺得需要在財務上至少接近盈虧平衡，這在某種程度上必須涉及提高票價。”
這反過來可能會減少需求。摩根士丹利的分析師估計，“如果類似的立法在全國範圍內通過，”更高的票價“可能導致全球打車預訂下降1%到2%，以及5%到9%”，格里斯沃德説。
對於交通規劃者來説，這可能不是一個完全不受歡迎的結果：研究表明，Uber和Lyft在某些城市中會導致擁堵，並減少公共交通的使用。
在一份由Uber和Lyft委託的關於打車服務與擁堵之間關係的報告中，Fehr & Peers的研究人員發現，之前對Uber和Lyft對交通影響的估計過於保守。在舊金山縣，“Uber和Lyft佔所有車輛行駛里程的比例高達13.4%”，我的CityLab同事Laura Bliss報道了這一發現。在洛杉磯，這份報告所關注的加州唯一其他城市，TNCs佔所有車輛行駛里程的比例高達2.7%。
但Bliss寫道，這份報告的另一個結論是，個人車輛的駕駛者對擁堵的貢獻遠遠超過TNCs。減少Uber和Lyft的使用同樣可能會讓更多人選擇開車，而不是乘坐公交，舊金山SPUR的交通政策主任Arielle Fleisher表示。
“這裏有某種機會，”她説，可以將那些本來可能乘坐Uber的人引導到公共交通上。但“從根本上説，如果目標是增加公共交通的使用……人們會在公共交通對他們有利的時候使用：當它頻繁、可靠、可達且易於理解時。”
“欺凌者總會得到應有的報應，遲早會。”在紐約市去年為司機設定最低工資後，價格上漲，打車公司限制了他們接受的新司機數量。但布魯金斯的馬克西姆表示，很難單獨分析這些工資上漲的影響，因為自那時以來，城市還實施了擁堵收費。（如果加利福尼亞的立法導致公司限制車隊規模，現有司機可能實際上會受益，他説：“通過限制司機的供應，理論上每個司機可以分到更多的錢。”）
反壟斷專家保羅懷疑，AB5對優步和萊夫構成的最大威脅在於司機將獲得的集體談判權。“必須面對一個有組織的工人聲音，處理他們公司發生的事情的可能性是最可怕的，”她説。“這就是那種感知到的控制權喪失，以及任何可能帶來的透明度。”
司機組織者同意。“AB5只是個開始，”司機兼倡導組織 Gig Workers Rising的成員埃丹·阿爾瓦在一份聲明中 對TechCrunch説。“我每天都和其他想要改變的司機交談，但他們很害怕。他們不想失去唯一的收入來源。但僅僅因為某人真的需要工作，並不意味着他們作為工人的權利應該被踐踏。這就是為什麼工會至關重要。沒有它，事情根本無法運作。”
AB5的通過也具有強烈的象徵意義，Schaller説：優步和萊夫遊説政府監管的日子已經結束。
“他們在2014年至2017年間在立法機構中橫行無阻——從加利福尼亞開始，現在他們正面臨來自完全偏向他們利益的立法框架的反擊，”他説。“惡霸總會得到應有的報應，遲早。”
一個尚未結束的受挫反擊運動
為了説服立法者投票反對該措施，優步和萊夫上個月在薩克拉門託進行了協調的電子郵件活動，鼓勵司機反對該立法，並給予到場者獎金。與此同時，他們一直在推動一項妥協協議，該協議將為司機提供可攜帶的福利、保證的工資增長和一個行業集體談判單位，而不完全重新分類他們。
然而，隨着AB5在加利福尼亞州立法機構中不斷獲得“是”票，這兩家公司——以及按需配送巨頭DoorDash——各自貢獻了3000萬美元以支持一項反措施，他們希望將其放在加利福尼亞州2020年的選票上。“我們正在努力尋找一個解決方案，為司機提供強有力的保護，包括收入保證、工人主導的可攜帶福利系統和首創的行業集體談判，而不危及司機告訴我們他們非常重視的靈活性，”萊夫發言人Adrian Durbin對紐約時報説。
《紀事報》記者卡羅琳·賽德寫道，這樣的法案在立法會議週五結束之前通過的可能性極小，但它提供了對未來投票措施可能樣子的預覽。Lyft 表示支持該措施，但並未參與起草。
週三，Uber 的首席法律官託尼·韋斯特表示，儘管在技術上並不符合 ABC 測試的豁免條件，但公司不會遵守 AB5。“[J]僅僅因為測試很難，並不意味着我們無法通過它，” 他寫道。“因為我們繼續相信司機被正確分類為獨立承包商，並且因為我們將繼續響應絕大多數司機告訴我們的他們最想要的——靈活性——司機不會在明年一月後自動重新分類為員工。我們預計將繼續在仲裁和法庭上對錯誤分類的索賠作出回應，就像我們現在所做的那樣。”
誰是下一個？
加利福尼亞是優步和萊夫特的發源地，也是它們最大的市場。但這並不是唯一一個關注重新分類鬥爭的司法管轄區。
由民主黨領導的俄勒岡州和華盛頓州，都是在爭取給予零工工作者增強勞動權利方面的領導者，已經探索了將獨立承包商推向員工的法案，給予他們基本工資和工人委員會。儘管這些法案未能獲得動力，但現在可能會找到機會。馬薩諸塞州和新澤西州對獨立承包商有ABC測試的法律，這些法律與Dynamex裁決下建立的法律相似，並可能成為類似立法的基礎。在紐約市建立了全國首個打車最低工資後——激勵其他打車組織者要求他們的城市也這樣做——紐約州州長安德魯·庫莫本週表示，州可能會進一步行動。英國的法院已經裁定打車司機應有資格獲得最低工資和帶薪假期；儘管優步對此裁決提出了上訴，但那裏的勞動活動家們正在忙於加強他們的案件。
“至少在短期內，我們可能會在[美國]最終形成一個越來越拼湊的系統，”馬克西姆説。“像加利福尼亞這樣的地方將司機視為員工，紅州保持現狀，還有一些州或城市甚至創造這種混合的中間地帶，類似於紐約市目前的情況。”
AB5也可能為立法者打開大門，讓Uber和Lyft對解決其他公共政策問題，如擁堵，負責。“政府採取行動將會容易得多，”沙勒説。“因為他們經歷過這個，他們知道他們可以贏。”