羅興亞難民營如何變成一個城市 - 彭博社

被困在臨時營地中的羅興亞難民在孟加拉國努力準備長期居留。維多利亞·米爾科/城市實驗室在孟加拉國南部科克斯巴扎爾區的觀景塔頂上，竹子和藍綠色防水布的建築向四面八方延展，遠及眼所能及之處。

庫圖帕隆營地是超過60萬名羅興亞穆斯林難民的家，他們被擠在一個覆蓋五平方英里的臨時城市中。他們住在脆弱、臨時搭建的避難所中，身邊只有他們逃離緬甸時帶來的財物。還有30萬名羅興亞難民生活在南部的衞星定居點和營地中，環境同樣惡劣，位於與緬甸分隔的納夫河旁的半島上。庫圖帕隆營地的錯綜複雜的通道切割着廣闊的營地，揭示了其無計劃的特性；這個定居點是在難民於2017年底逃往孟加拉國時自發形成的。

彭博社城市實驗室聖保羅的庫爾提索如何幫助庇護南美洲最大城市僅使用公共交通的跨洲競賽悉尼中央火車站現在成為建築目的地在住房成本高昂的情況下，民主黨人精煉YIMBY信息但在一個被稱為4號營地擴展的小開放空間中，援助工作者正忙於設計和創建可能成為難民未來的項目。在一塊罕見的無人土地上，幾座新的兩層原型竹子和鋼框架房屋靜靜矗立，等待孟加拉國政府的批准。

“我們能夠真正創建一個國際標準的安置點，”聯合國難民署（UNHCR）在科克斯巴扎的運營和分辦公室負責人馬林·丁·凱多姆查伊説。“我謙虛地説，這太棒了。”

由於緬甸的若開邦仍然處於活躍的宗派衝突中，危機沒有減緩的跡象。緬甸的羅興亞人要麼被限制在營地中，要麼生活在部分被毀的村莊裏，失去了工作、正規教育和自由流動的機會。現在正值季風季節，給已經脆弱的人口帶來了熱帶氣旋的威脅。因此，科克斯巴扎的當局正在尋求一種新的解決方案來減輕難民的痛苦：基礎設施。

由於羅興亞人未來幾年可能無法返回緬甸，營地4擴展區的原型反映了援助和救濟組織如何找到新的方法來管理世界上人口最多的難民營的長期需求。

一個流離失所者的城市：庫圖帕隆營地大約有60萬人，目前正在努力為他們創造更永久的結構。維多利亞·米爾科/城市實驗室危機在2017年8月25日加劇，當時數千名羅興亞人開始越過緬甸邊界進入孟加拉國，逃離聯合國所描述的“教科書式的種族清洗。許多人飢餓，經過四五天的旅程，邊界上人潮洶湧，條件十分惡劣。“我看到一個老婦人從河岸滑下，然後她死了，因為沒有人能[救]她，”羅興亞難民阿納馬爾·哈桑説。

當他到達時，土地被叢林覆蓋。在孟加拉國政府和當地社區的幫助下，難民迅速在1990年代及更早時期因暴力而形成的現有註冊難民定居點周圍搭建臨時住所。作為初步響應的一部分，聯合國難民署還向難民提供了建造自己庇護所的材料。在第一年，孟加拉國軍隊修建了一條土磚路，以便更好地提供援助，並穩定了難民開始定居的易發生滑坡的山丘。

難民們砍伐了大片森林——包括部分受保護的自然保護區——以獲取建築材料和烹飪用品。營地沿着大象遷徙走廊興起——大象至少踩死了10名難民。其他威脅也在逼近。擁擠的居住條件滋生了高風險的火災和疾病。季風帶來了突發洪水和泥石流，給崎嶇的丘陵地帶帶來了困擾；2018年，聯合國難民署進行了風險和危害評估，並繪製了最危險地區的地圖，然後將至少24,000人轉移到更安全的地區。

經過18個月和約10億美元的國際援助投資，Kutupalong營地被認為相對穩定，Kajdomcaj表示。糧食安全指標有所改善，免疫覆蓋率已超過90%。根據Xchange（一個記錄人類遷徙的非政府組織）在2019年初對約1,300名難民進行的調查，約97%的羅興亞難民表示他們對在營地中獲得的非政府組織幫助感到滿意或非常滿意。

“我們現在有了完全不同的反應，”Kajdomcaj説。

今天，營地內部有了一絲秩序。在主要道路沿線，零售區已經出現，羅興亞商販出售熱餐、小吃、洗漱用品、檳榔和其他從科克斯巴扎交易來的物品。在單間工作坊裏，男人們辛勤工作，製作木製傢俱和砍柴用的彎刀。

一種新型雙層竹製避難所的試點設計使用了一個可以快速拆卸和移動的鋼框架。維多利亞·米爾科/城市實驗室2018年11月，聯合國難民署開始大規模向難民和接待社區分發液化石油氣，作為更清潔、更安全的烹飪和取暖能源。新的管井和公共廁所顯著改善了城市的衞生和環境狀況，93%的難民在Xchange的調查中表示，今年早些時候營地的清潔程度令人滿意。2019年2月，樂施會在難民營內開設了有史以來最大的污水處理廠，能夠處理15萬人產生的廢物。

當5月季風季節來臨時，羅興亞志願者們攜帶穩定器材加固避難所，以抵禦強風和颶風。已安裝避雷器以更好地保護營地免受風暴侵襲，指定的安全避難所意味着，與去年不同，人們知道在緊急情況下該去哪裏。

“這個詞臨時的意思相當靈活。它可以意味着一分鐘，但也可能是幾年。”隨着城市的發展，車輛交通也隨之增加。五彩斑斕的嘟嘟車——三輪出租車——在市場和避難所之間運送戴着頭巾的女性，與行人和裝滿竹子建築材料的卡車爭奪道路空間。援助分發區域用旗幟系統進行溝通，特別擁擠。孩子們隨處可見：抱着飲用水為家人，站在門口，或在房屋之間奔跑。在理髮店裏，他們耐心地坐着，低着小腦袋，腳懸在高高的地板上。

然而，營地裏的生活依然岌岌可危。日益增長的正常感和秩序無法掩蓋缺乏隱私和安全感。擁擠的家園、缺乏通風和開放的污水系統導致了疾病的爆發。七月的強降雨造成至少10人死亡，約5000個避難所被毀，儘管在風暴來臨前進行了準備工作。

“雖然我們在緬甸承受着壓力，但我們在那裏感覺比這裏好，”哈桑説。“在那裏，我們有自己的家、院子和村莊。在這裏，我們只有避難所。”

儘管最近有所改善，但營地中的羅興亞家庭的生活條件依然艱難。穆罕默德·波尼爾·霍賽因/路透社但是，改善這個臨時城市條件的努力遇到了根本性的僵局：孟加拉國政府禁止建造永久住房，堅稱羅興亞人很快將返回緬甸。

自從8月中旬未能成功遣返約3500名羅興亞人回緬甸以來，孟加拉國政府已關閉了難民的手機訪問，並宣佈計劃在營地周圍設置鐵絲網圍欄、瞭望塔和監控攝像頭。當地對難民的看法正在日益惡化。

在科克斯巴扎爾的人道主義援助工作者私下表示，羅興亞人很快返回緬甸的想法是異想天開。緬甸拒絕承認羅興亞人的公民權利，以及緬甸軍方與民族若開阿拉幹軍之間的新衝突意味着大規模返回不太可能。孟加拉國政府預計羅興亞人將停留一段時間，計劃將約100,000名羅興亞難民遷移到巴哈桑查爾，這是一座位於梅格納河口的易受洪水影響的沉積島。該島在不到20年前才從河中浮現。

與此同時，在科克斯巴扎爾的現場，有一些團體正在測試孟加拉國政府施加的限制的極限，並得到了當地當局的默許。聯合國難民署開始展望更遠的未來，卡伊多姆卡伊説。

部分原因是，該組織希望為孟加拉國的東道社區提供進一步支持，該社區現在的規模不到難民人口的三分之一。在過去兩年中，這個社區一直在與難民分享其資源，包括醫療設施、水源、通行道路和日常工資——這是一條單向街道，因為羅興亞人並不被正式允許工作。

“我們不希望良好的建築使一個不應被正常化的情況正常化。但我們必須誠實地面對將要發生的事情。”Kajdomcaj表示，聯合國和孟加拉國政府正在制定一個地區發展計劃，以支持營地的13個部門。該計劃將擴展“臨時性質”的定義，以承認難民將繼續使用公共服務，並且醫院和通行道路的容量需要改善。“臨時這個詞的含義相當靈活，”Kajdomcaj説。“它可以意味着一分鐘，但也可能是幾年。”

政府還提供了兩個土地區域用於營地擴展，聯合國及其合作伙伴能夠在家庭入住之前規劃庇護所、基礎設施和服務。

在營地4擴展區，由孟加拉國發展組織BRAC和聯合國難民署設計的試點村莊旨在環保和更高效利用空間。像許多其他城市一樣，庫圖帕隆正遭受過度城市擴張的困擾：圍繞營地的自然保護區內發生的大規模森林砍伐與東道社區之間產生了緊張關係，並增加了致命滑坡的風險。

Camp 4的避難所有鋼框架，可以拆卸，這意味着難民在搬家時可以理論上將他們的房屋帶走，並在大約三個小時內重新組裝。側面是竹子，結構架在高腳上，以便空氣可以在它們下面流動，這是一種傳統的降温方式。有些避難所有兩層，可以為更多的難民提供居住空間。如果這樣的避難所在各個營地推廣，可能會根據地形減少20%到40%的空間使用。

其他倡議旨在改善女性和女孩的建築環境。樂施會去年啓動了女性社會建築項目，認識到人道主義社區中男性建築師和工程師主導所帶來的重大挑戰。該項目與女性和青少年女孩以及女性建築師合作，為羅興亞營地的水、衞生和衞生設施的設計和選址增添不同的視角。

美國的設計師正在幫助實現這些更穩定的難民營的夢想。哈佛大學設計研究生院的Nadyeli Quiroz和John David Wagner正在與位於印第安納波利斯的社區非營利組織OBAT Helpers展開為期一年的合作，探索如何在營地內創建多樣化的功能空間，例如户外庭院或臨時彈出設計。

這些設計師正在考慮建立與社區廚房相連的陰涼通風空間，女性可以在白天花時間準備食物——這是逃離避難所生活單調和孤立的一種方式。建築師和倡導者們正在從小處着手，目標是在明年夏天影響大約200人，但他們希望這樣的項目能夠擴大規模。

這樣的改善無法完全克服導致這一持續難民危機的嚴峻事實：羅興亞人基本上被困在一個擁擠的監獄中，可能長達數年。在緬甸，他們被剝奪了基本權利，無法回家，而在孟加拉國的接納也日漸消耗。儘管如此，對建築環境的小改動可以使日常生活變得更加可忍受。

“我們不希望良好的建築使一個不應被正常化的情況變得正常，”Quiroz説。“但我們必須誠實地面對將要發生的事情，而[難民營]在目前是不會消失的。”