城市可能在美國國務院中獲得角色 - 彭博社

在華盛頓特區的美國國務院，國務卿邁克·蓬佩奧於2019年10月9日與哥倫比亞外交部長卡洛斯·霍爾梅斯·特魯希略握手。何塞·路易斯·馬加納/AP一項新的兩黨法案今年提交給國會，將允許城市和州在海外外交任務中擁有更大的發言權，以及更廣泛的國際政策制定過程。這尤其及時，因為我們的國家政府，實際上許多國家的國家政府，都在背棄其充分代表公民利益的責任，並尋找解決我們共同全球挑戰的方案，而這些挑戰在城市中最為明顯。

彭博社CityLab聖保羅的Cortiços如何幫助庇護南美洲最大城市僅使用公共交通的跨洲競賽悉尼中央火車站現在成為建築目的地在住房成本高企的情況下，民主黨人磨練YIMBY信息如果通過，城市和州外交法案將創建一個美國國務院的次國家外交辦公室。該辦公室將促進美國次國家領導人與外國同行之間的交流與合作協議；促進美國的貿易和投資；維護並與國際網絡合作；協調資源；並幫助生成和執行與外國的全球次國家協議。這在當前政治氣候下尤其有用，因為外國合作伙伴越來越視與美國市長和州長的接觸為維護包括自由貿易、人權和氣候倡議等問題的支持至關重要。

我們的全球問題不能僅僅通過一個行為者——國家來解決。這種安排在實際和政治上都不再有意義。法案的支持者預計，這個辦公室將對貿易、環境問題和旅遊等多個領域產生積極影響，並且不僅對國家政府本身有利，還對包括企業、企業家、民間社會組織和大學在內的廣泛非國家行為者有利。僅僅存在這樣一項法案就承認了21世紀的關鍵問題是跨國界的，需要多方利益相關者的關注和參與。

移民、不平等、氣候變化、恐怖主義、傳染病：所有這些問題在城市中最直接地被體驗到，地方領導者被期望採取行動並努力尋找解決方案。隨着世界各地的市長意識到他們的國家同行不會為他們找到解決方案，他們積極主動地與世界各地的其他地方、區域和國家官員聯繫，以比較最佳實踐並討論成功的障礙。在某些情況下，他們走得更遠：他們正在談判並簽署跨國協議，形成國際聯盟，並在聯合國遊説某些政策變更。總之，城市正在參與外交，這一職能傳統上僅由國家執行。

目前的結構，美國政府無法正式容納次國家的國際活動。在美國的背景下，正如在大多數其他國家的背景下，國際事務完全由國家政府進行，國家政府被期望作為所有次國家實體的代表。國家政府獨自負責談判、簽署和執行國際協議；在國際法庭和仲裁機構中代表國家；並作為國際組織的成員。在當前的國家和國際法律框架下，城市通常在國際層面上被視為多餘，我們依賴國家作為我們的主要外交官、談判者、問題解決者和與外國同行的聯絡人。然而，許多國家似乎不再能夠或願意履行這些傳統角色。

特朗普政府最近退出巴黎氣候協定，這一協議耗時超過四分之一世紀談判； 聯合國安全理事會最近未能譴責土耳其在敍利亞北部的軍事入侵，儘管有即將發生人道主義危機的客觀證據；以及 各國譴責最無可爭辯的可譴責行為（如朝鮮的常規導彈發射）所需的時間越來越長；證明國際外交的傳統槓桿和機構已經破裂。黨派僵局、民主衰退、意識形態僵化、日益增長的不信任和權力政治使得國家往往不願或無法合作或妥協。

因此，城市正在獨立向前發展，無論是否得到國家政府的支持。世界各地的許多城市和州都設立了 國際事務辦公室，以便與外國參與者接觸，包括其他外國國家，並宣傳他們在國際問題和跨境問題上合作的意願。這在歐洲尤其常見，歐盟積極推動補充性、去中心化和地方自治的概念。在其他情況下，城市和州則以更臨時的方式，與外國國家建立聯盟並參與聯合項目。例如，加利福尼亞州前州長傑瑞·布朗最近創建了 加利福尼亞-中國氣候研究所，該研究所位於加利福尼亞大學伯克利分校法學院和自然資源學院，旨在將加利福尼亞的領導人與中國高級官員聯繫起來，共同致力於氣候解決方案。

儘管不太常見，一些國家通過設立常設辦公室或在國家政府官僚機構內創建正式渠道，積極支持城市在其外交事務中的參與。這些平台為包括城市和州在內的次國家行為者提供了與國家領導人合作進行國際外交的機會。這在奧巴馬政府期間發生，當時美國國務院內設立了一個特別代表職位，專門負責培養美國城市、州與外國對應方之間的戰略關係。儘管該辦公室存在的時間不長，從2010年到2013年，但特別代表 瑞塔·喬·劉易斯 談判了一系列歷史性協議，幫助鞏固了美國國務院、美國城市與巴西、俄羅斯、中國和南非等國之間的次國家合作。

城市，特別是，正在引領一個有機演變的新 “網絡化”世界秩序，在這個秩序中，非政府組織、社區活動家、私營企業、非國家實體以及其他利益相關者都在合作，並提供他們獨特的視角，以尋找解決我們共同問題的方案。我們的全球問題不再僅僅能由一個行為者——國家來解決。我們的世界已經超越了這種安排在實際和政治上有意義的日子。

基於上述所有原因，次國家行為者，包括城市和州，正變得越來越相關，確實是解決今天面臨的全球挑戰的關鍵。國家政府可以選擇與他們合作或對抗，但最近的歷史證明，城市和州將會在有或沒有他們的情況下向前發展。