華盛頓特區空置的RFK體育場的糾結命運 - 彭博社

羅伯特·F·肯尼迪紀念體育場是華盛頓特區國會大廈、華盛頓紀念碑和林肯紀念堂之間的宏偉線的支柱。丹尼斯·迪米克在六月，國際足球明星韋恩·魯尼參加了華盛頓特區一系列新多功能休閒場地的剪彩儀式。考慮到這些場地不會被D.C.聯隊（他即將離開的球隊）或其他任何職業體育團隊使用，他的出席對活動來説是個非常大的收穫。RFK校園的場地是一個供當地人和業餘愛好者使用的場地，適合聯賽比賽和隨意比賽。

超過20年來，D.C.聯隊在羅伯特·F·肯尼迪紀念體育場比賽，但這支足球隊在2018年搬到了華盛頓特區西南部的奧迪場。華盛頓國民隊在2005年從蒙特利爾遷移後，也在RFK度過了在華盛頓的前三個賽季。RFK並不是唯一一個曾經駐紮過職業棒球和足球隊的地方，RFK最為人知的是它作為華盛頓特區職業橄欖球隊的搖滾主場，服務了三十年，並於1996年在那裏進行最後一場比賽。城市的NFL比賽現在在馬里蘭郊區的定製體育場進行。

彭博社城市實驗室僅使用公共交通的跨洲比賽悉尼中央火車站現在成為建築目的地隨着住房成本高企，民主黨精煉YIMBY信息城市更新如何導致城市動亂現在，RFK體育場首次在其 漫長而曲折的歷史中空置，成為附近運動場的臨時場地。官員們已發出通知：這座近60年的體育場將在未來兩年內被拆除。維持該設施的運營成本實在太高。

RFK體育場校園總面積為190英畝，位於安納科斯蒂亞河沿岸——對於地理條件有限的哥倫比亞特區來説，這是一塊巨大的土地。它並不打算作為旗幟足球場地。投資者、領導者和居民們紛紛提出對這塊土地的未來規劃。目前的總體規劃提供了三個概念。一座新的NFL體育場（可能帶有可風箏衝浪的護城河）將使城市的NFL特許經營權迴歸特區邊界。另一個計劃可能會看到華盛頓奇才隊和首都隊的主場Capital One Arena從市中心遷至此地。最後一個可能性展示了一片 廣闊的不確定運動場和娛樂中心，沒有任何一個主要租户。

許多鄰居和居民希望看到第四個選擇：更多住房。護城河可能更有可能。

隨着當地經濟的繁榮和最近幾次冠軍的獲得，自從足球遷移到郊區以來，華盛頓特區發生了變化。一個只舉辦NFL比賽和無能的經典搖滾復興的體育場在一個昂貴且受歡迎的城市中不再合適，在這裏住房稀缺，流離失所令人擔憂。但由於城市與聯邦政府之間奇怪的關係，華盛頓特區甚至無法考慮利用RFK的空停車場來建造住房。而改變這一點的唯一方法是，如果特區的地方領導人在這個問題上團結一致，無論是支持還是反對城市體育場。

沒有人同意接下來該怎麼做。這很正常。更不尋常的是，沒有人確切知道如何進行 任何 開發。這是華盛頓特區獨特城市地位的一個特性：土地屬於聯邦政府，特區從聯邦政府那裏租賃土地，因此要改變租約需要國會的行動。當前的租約要求該校園用於體育和娛樂，並將在2038年到期——對於城市來説，實施任何長期計劃的時間都太短。要對該地點做任何事情，都需要將計劃提交給國會，而這一過程已經在市議會和市長辦公室之間打開了裂縫。

“我當然認為特區應該控制這塊土地和這個地點，”華盛頓特區第6區的市議員查爾斯·艾倫説，該區包括靠近RFK體育場位置的社區。“我認為這可能是我們與市長在處理此事時達成一致的最後一點。”

為了向前推進，城市領導者必須同時解決幾個棘手的問題。他們需要購買或擁有一條沿着阿納科斯蒂亞河延伸的長達一英里的數十英畝的土地。他們需要達成一項協議，使城市在該地點的發展上擁有更大的控制權。他們還需要決定在2019年的華盛頓，這個地點的城市體育場的想法是否仍然合理。

RFK校園的渲染圖，展示了一些正在進行的短期變化和設施。OMA城市已經在追求這塊土地。華盛頓特區國會議員埃莉諾·霍爾姆斯·諾頓在今年早些時候提出了一項法案，授權國家公園管理局以公平市場價值將土地出售給特區。城市官方體育管理機構和擁有租約的機構Events DC的總裁兼首席執行官格雷戈裏·奧德爾表示，出售也可以採取簡單轉讓或長期延續的形式。以1美元的99年租約將是處理僅城市可以實際佔用的未使用聯邦土地的直接答案。

然而，國會的強大成員不會接受城市的提議，除非城市承諾不為華盛頓職業足球隊建造另一個體育場，而這正是一些地方領導者希望在RFK做的事情。明尼蘇達州代表貝蒂·麥考倫，負責內務委員會撥款小組並共同主持國會美洲土著小組，表示她堅決反對新體育場，並認為球隊名稱是種族侮辱。新墨西哥州參議員湯姆·烏達爾，參議院撥款小組的排名民主黨人，在地方和聯邦官員未能將體育場條款悄悄插入2018年的共和黨支出法案後，分享了類似的反對意見。

遙遠的立法者們樂於拖延租約，以阻止華盛頓足球隊老闆丹·斯奈德為一支有爭議名稱的球隊建造新體育場。那麼，為什麼不直接更改名稱呢？這無疑會為在RFK建造體育場鋪平道路，但斯奈德堅決反對更改名稱。華盛頓特區市長穆里爾·鮑澤也沒有強迫這個問題。NFL球隊老闆在這些要求上有槓桿作用，因為他們可以將球隊遷往其他地方，而華盛頓特區的弗吉尼亞州和馬里蘭州的郊區則更加寬容。

“市長已經表示希望將球隊帶回華盛頓特區，”代理副市長約翰·法爾西基奧説，負責規劃和經濟發展。“至於這將是什麼樣子，我們沒有進一步的規劃，除了RFK是唯一可行的地點。”

華盛頓足球的迴歸在特區是一個有爭議的話題。包括第七區市議員文森特·格雷在內的一些華盛頓特區議會成員希望將NFL球隊從郊區馬里蘭州帶回來，那裏FedEx場的租約——一個乏味但可用的體育場，位於住宅區——將在2027年到期。超過一半的華盛頓特區受訪者在2016年的一項民調中表示，他們希望在RFK為球隊建造一個新體育場，儘管當問題轉向公共資金時，支持度下降。

在這一點上，特區的RFK困境與全國其他體育場衝突相似。NFL的球隊老闆們已轉向地方政府尋求如今常常花費10億美元的體育場的公共資金。當城市對他們的體育場要求提出異議時，老闆們經常威脅撤回他們的球隊並遷往其他市場。而不僅僅是在NFL：城市們現在正在通過承諾為職業足球特許經營提供高額公共資金的場館來追逐職業足球特許經營。

有時候城市沒有發言權。明尼蘇達維京人能夠在明尼阿波利斯獲得一個新的十億美元的家園，而沒有當地的同意，儘管有公共公投的要求。在華盛頓特區，鮑澤可以説是無視了地方自治，去年與斯奈德、國會的共和黨人以及特朗普政府合作，尋求RFK的聯邦後門解決方案。

喬治華盛頓大學的體育管理教授麗莎·德爾皮·內羅蒂表示，她支持在RFK建設新的NFL體育場，認為這將對周邊社區有利，併為城市提供另一種收入來源。她回憶起在晚上11:30在華盛頓特區市議會發言，表達對國家公園公共融資的支持，該提案以 極其微弱的差距 獲得了公共資金的投票支持。如今，國家公園周邊的海軍碼頭社區增長如此迅猛，以至於它佔據了 城市收入的顯著且不斷上升的份額，而城市已經批准了專用足球場的公共融資。

“[融資]並沒有削減學校的資金。也沒有削減圖書館的資金，”內羅蒂説。“當體育場建成時，資金就會產生。”

用於融資國家公園的税收增量融資工具，如果收入無法償還資本投資，城市將承擔責任。在國家公園沒有這種可能性：根據 華盛頓郵報，海軍碼頭的家庭數量已經增加了四倍，地區中位收入翻了一番多，住宅和商業房地產的價值在十年內從11.5億美元飆升至26.5億美元。

博斯特已經開始稱這座城市為“冠軍區”，這是對NHL的首都隊、WNBA的神秘隊和MLB的國民隊最近獲得的冠軍的提及。這座城市在各自的競技場上可能也正處於公共投資的3–0連勝紀錄中。但艾倫表示，職業足球將會有所不同，因為一個僅用於橄欖球的體育場使用頻率極低：每個賽季只有八場主場比賽，加上兩場季前賽。他還認為，強大的公園、基礎設施、不斷上升的經濟和海濱都促進了海軍碼頭的快速發展。

這是一個罕見的成功故事：根據馬里蘭大學巴爾的摩縣分校的丹尼斯·科茨的説法，體育場和競技場平均上從未兑現其承諾。他從1995年開始追蹤體育場的增長，當時克利夫蘭布朗隊遷至巴爾的摩成為烏鴉隊，帶來了就業和增長的承諾。科茨研究了35年來獲得或失去體育場和球隊的35個城市，發現就業增長微乎其微，收入增長為負。

科茨的研究為大量學術研究提供了支持，這些研究表明體育税並不值得。但當地方球隊的老闆帶着請求出現時，學術界幾乎達成的共識往往並沒有太大意義。科茨表示，多年來關於體育場的論點在直接經濟影響和對城市形象的更無形提升之間循環。

然而，實際的成本和收入分配隨着時間的推移傾向於有利於老闆。停車和特許經營的收入，過去主要由城市管理，現在往往更有利於老闆。公共資助的體育場比以前更加私有化。從RFK體育場就可以清楚地看出這一點：這是一個1961年建成的簡單多功能設施，其缺乏豪華的貴賓包廂和其他面向富裕球迷的高端設施使其看起來像一個遺物。

“即使在成本方面，以前俱樂部與城市或俱樂部與管理集團之間的合同通常也會涉及俱樂部承擔比賽日費用，”科茨説。“現在，很多運營成本都由城市承擔。”

RFK的一個可能未來。OMA明尼蘇達州的代表麥考倫表示她支持華盛頓特區的州地位和自治權，但國會沒有必要通過給予億萬富翁NFL球隊老闆聯邦土地來補貼他建造體育場，即使這正是城市想要做的。從這個邏輯來看，為億萬富翁泰德·萊昂西斯建造新的籃球和冰球場可能也不會更容易。在當前的租約下，城市只能將土地用於體育和娛樂用途——而在當前時代，體育場館只有在公共補貼下才能建造。如果國會議員堅持不建體育場的規則，那麼這可能完全排除體育的可能性。

在定期的季度社區聽證會上，地區居民表示他們希望看到更多的公園和可負擔住房。但如果這一想法成為現實，許多人可能會對此感到失望：城市在幾乎所有其他地方都面臨反對建造住房的情況，鄰居們可能會發現他們更喜歡目前低影響的娛樂場地和中心的組合。

在短期內，Events DC 將繼續在 RFK 追求便利設施，包括連接河東社區的步行橋、一個食品和飲料大廳，以及一個適合的紀念碑，以紀念前美國司法部長和參議員羅伯特·F·肯尼迪，當體育場被拆除時，他將沒有一個紀念碑。

保留體育場不是一個選項：僅僅保持這個日益破舊的結構空置就要花費數百萬。挖掘其眾多的地面停車場，這些停車場將雨水徑流引入河流，是城市對該地點能做的最好事情。目前，長期計劃遙不可及。

“對於這樣規模的事情，確實需要進行一次全市範圍的對話，討論人們希望看到的元素，”法爾基喬説。