企業税收減免激勵不會創造就業機會 - 彭博社

西弗吉尼亞州威靈的河濱景觀。阿巴拉契亞地區委員會一直在努力支持阿巴拉契亞經濟蕭條地區。傑森·科恩/路透社這是與經濟學家蒂莫西·巴爾蒂克的兩部分問答的第二部分。閲讀第一部分 在這裏。

本週早些時候，我們與 蒂姆·巴爾蒂克 進行了交談，他來自 W.E. Upjohn就業研究所，討論了他的新書，內容涉及 經濟發展激勵措施。在那次對話中，我們討論了激勵措施的急劇增長、激勵措施作為經濟發展工具的無效原因，以及我們可能如何控制它們。今天，在我們對話的第二部分中，我們談論了巴爾蒂克的另一個核心興趣——基於地點的政策的使用——這是一種更有效的工具，用於幫助困擾的社區和解決區域不平等。我們的對話經過了長度和清晰度的編輯。

彭博社城市實驗室悉尼中央火車站現已成為建築目的地在住房成本高昂的情況下，民主黨人磨練YIMBY信息城市更新如何導致城市暴動新加坡、馬來西亞想要建立自己的深圳風格的超級中心除了您對激勵措施的研究外，您還在大量撰寫基於地點的政策。您似乎在爭論經濟發展政策應該從通過發放激勵措施來吸引公司到社區，轉向投資開發國家的困境地區。

如果您真的想解決困境地區的就業問題，您需要解決導致就業創造和就業率下降的根本問題。特定困境地區存在哪些問題？如果技能不足，您需要解決這個問題。如果小企業在獲取服務方面遇到困難，您需要解決這個問題。如果存在基礎設施問題，您需要解決這個問題。比如，通過商業税收激勵來解決問題的效果有限。

政策制定者在這裏應該做哪些關鍵事情？

創造就業是政策制定者追求的一個重要目標。我當然不是在提倡州和地方政府不應該關注就業。任何州長或市長、任何州立法機構、任何市議會成員，都需要考慮創造就業，特別是在就業率低和工資低的地區。但是，您需要有性價比高的政策。

為中小型企業提供良好的定製服務，每花一美元的就業創造效果可能遠高於激勵措施。一個好的例子是定製的職業培訓項目，例如，社區學院為公司的技能需求篩選和培訓工人。另一個例子是製造業擴展服務。一個項目可能幫助一家正在彎曲金屬或為汽車塑形的製造公司重新聚焦於為醫療儀器彎曲金屬和塑形，這可能是一個更好的市場。這類針對中小型企業的服務，每花一美元的就業創造效果是商業税收激勵的五到十倍。

我也認為我們可以通過更好的政策來促進土地開發，從而幫助當地創造就業機會。有一些證據表明，基礎設施或土地再開發可能比單純發放現金更具成本效益地促進當地就業。發放現金很簡單。這也是我認為它對人們有吸引力的部分原因。它容易做到，而且對它的需求是無限的。而且，正確地提供這些服務則更復雜，但也更有效。

幾乎一半的美國工作崗位都是低工資、不穩定的服務工作。關於專門針對提升低工資服務工作的擴展型或商業服務項目呢？

全國各地正在進行一些實驗，試圖與企業合作，提升和改善低工資工人的工作。我認為擴大對中小型服務企業的服務潛力巨大，重點關注如何改善工作留任率、如何提升培訓和技能發展，以及如何在公司內部或跨公司創建有意義的職業階梯。

在美國，從未真正完全實現的一件事是將我們的勞動力供給和勞動力需求政策連接起來。這個連接是我們需要努力工作的方向：如何讓地方經濟發展和州經濟發展組織、地方勞動力發展機構、地方學校和社區學院以及地方商業社區相互溝通、協作，開發出不僅促進商業發展，還能為處於困境中的弱勢羣體提供更好質量就業機會的項目。

你對新的機會區計劃有什麼看法？

我不認為新的機會區計劃真的是一個經濟發展計劃。首先，看起來大多數區域都是相對較小的地方，它們更像是社區而不是地方勞動力市場。因此，在該計劃實際上產生任何就業增長的程度上，就業增長大多是在地方勞動力市場內重新分配工作。我認為經濟發展計劃更多是以地方勞動力市場的層面來定義，比如一個大都市區，或者至少是整個縣或整個大城市。大多數人並不在他們居住的社區工作。如果它沒有在地方勞動力市場中整體增加就業，便不會顯著改善就業機會。

另一個問題是，機會區計劃為資本收益提供了税收減免，因此它並沒有特別激勵創造就業。對我來説，它究竟在多大程度上會真正鼓勵創造就業並不明確。

聯邦政府應該做些什麼來解決困擾地區的問題，並幫助緩解這個國家日益擴大的區域經濟差距？

我希望在一個不同的聯邦政府和不同的領導下，能夠認真努力解決區域不平等問題。美國面臨的一個大問題是有很多困擾地區。其中一些困擾地區是面臨就業和工作困難的農村地區。有些是像底特律這樣的大城市，還有一些是像弗林特這樣的小型大都市區。即使全國失業率較低，這些困擾地區的經濟仍然表現不佳。我認為2016年選舉結果幫助人們關注這些區域不平等的問題。有足夠的證據支持在困擾地區推動智能區域發展的重大聯邦計劃。

在關於區域不平等和聯邦政策的辯論中，似乎缺少的一個方面是承認聯邦政府在過去成功地解決了區域不平等問題。田納西河谷管理局的舉措對田納西河谷地區產生了重大影響，主要通過提供基礎設施，以及技能發展和公共衞生服務。阿巴拉契亞地區委員會對該地區也有所幫助，即使它沒有解決阿巴拉契亞的所有問題。

我設想的聯邦項目是一個針對國家困境地區的廣泛區塊撥款項目，支持那些我們有良好證據表明有效的經濟發展項目和服務。

讓我感到困擾的事情之一是，當人們説我們沒有證據表明任何東西可以解決這些區域問題時。我認為這不是真的。有證據表明，定製的職業培訓可以非常有效，製造業擴展也可以非常有效，其他商業服務也可以非常有效。我認為確實沒有數十個隨機對照試驗來驗證這些項目。我們在許多其他公共政策領域也沒有隨機對照試驗。我們必須更多地依賴良好的準實驗證據，通過觀察世界和看到自然實驗的發生，然後盡力解釋所得到的證據。

這個聯邦區塊撥款項目將對參與的地方有要求。其中之一是這些地方處於困境中。另一個可能是對税收激勵使用的某種限制。這比試圖禁止激勵或對激勵徵收額外的聯邦税更具政治可行性，而不提供任何幫助來解決某些地區非常現實的就業創造問題。我認為很難告訴人們“不要這樣做”，而不提供某種替代形式的幫助。

在我看來，有足夠的證據支持一個針對困境地區的重大區塊撥款計劃，比如每年約200億美元。美國的確富裕到可以承擔這一水平的資源來解決區域不平等問題。這還不到我們目前在激勵措施上支出的費用的一半。如果這個計劃設計得當、組織得當，就可以隨着時間的推移進行評估。我們可以逐漸瞭解哪些策略最有效，哪些策略效果較差，以及最有效的策略在不同地方的差異。