在紐森的領導下，石油井批准數量上升 - 彭博社

馬里奧·安祖尼/路透社隨着唐納德·特朗普政府推動在加利福尼亞州擴大石油開採，該州州長加文·紐瑟姆簽署了一項又一項限制這一做法的法案。十月份，新法律禁止在州土地上進行聯邦石油開採，移除了“石油”和“天然氣”這兩個詞在該州能源部門的名稱中，並擴大了其職責範圍，包括公共健康和安全。

“加利福尼亞在擺脱化石燃料的鬥爭中處於領先地位，”紐瑟姆在一份聲明中表示。“這些法案將意圖付諸行動……並反對特朗普政府在加利福尼亞擴大石油開採的努力。”

彭博社城市實驗室悉尼中央火車站現在成為建築目的地由於住房成本高，民主黨人磨練YIMBY信息城市更新如何導致城市暴動新加坡和馬來西亞希望建立自己的深圳風格的超級中心但自從一月份上任以來，紐瑟姆自己的能源管理部門批准的新石油和天然氣鑽探許可證比紐瑟姆的前任傑瑞·布朗在2018年同一時期批准的多出33%。根據城市實驗室分析的地質能源管理部門**(**CALGEM)報告，每月批准的新石油、天然氣和循環蒸汽井的中位數為174個許可證。

批准的水力壓裂許可證數量在年初也激增，截至六月增長了109%。

水力壓裂批准在加利福尼亞州在新年中激增的事實是在七月首次報道的，由FracTracker Alliance和Consumer Watchdog報道。紐瑟姆對這一消息迅速做出反應，解僱了批准機構的負責人，因為僱用了持有石油公司股票的監管者，並指示該部門停止批准水力壓裂許可證。自六月二十八日以來，加利福尼亞州沒有批准任何新的水力壓裂項目。在週一發佈此報道後，《洛杉磯時報》報道紐瑟姆宣佈他將完全停止新的水力壓裂許可證的審批，等待獨立的科學審查。他還表示將對“蒸汽注入石油鑽探的新許可證”實施暫停。

即使在停止水力壓裂批准的情況下，加利福尼亞州仍然有望在年底前整體上擁有更高的石油和天然氣相關鑽探許可證的數量。不過，專家指出，許可證的發放與實際的石油開採並不相關：自1985年以來，加利福尼亞州的原油生產穩步下降，到2017年下降超過50%，使該州從第三大生產國降至第六。2019年的原油生產總量信息尚未公佈。

但是一羣自稱為 最後機會聯盟 的激進組織正在爭辯，批准任何新的鑽探與該州的環境使命相悖，並對井附近的社區構成危險。

布朗被視為環境問題的倡導者，通過通過州法案4鞏固了他的部分遺產，該法案規範了加利福尼亞州的水力壓裂。在2016年立法生效之前，公司能夠在雷達下進行水力壓裂程序。在SB4下，運營商只需遵守更嚴格的規則。隨着鑽探者努力適應新要求，石油和天然氣相關的許可證數量急劇下降。

“起初，SB4是一個真正的勝利，因為它減少了加利福尼亞州發放的許可證數量，”反水力壓裂倡導組織FracTracker Alliance的西部項目協調員凱爾·費拉爾説。“但隨着時間的推移，我們看到運營商鑽探新井的困難或限制——運營商能夠越來越輕鬆地克服這些障礙。”

到2017年，許可證發放率開始反彈。根據食品與水資源觀察組織的數據，在布朗任期內，發放了超過20,000個新的注入和生產井許可證，在州水域批准了超過200個新井。這些批准轉化為行動：根據CALGEM的網站，在2014年至2016年之間新鑽井數量急劇下降後，2017年至2018年之間鑽井的長度和數量顯著增加。布朗對進一步規範石油和天然氣行業的猶豫，激勵了一羣公共健康和環境倡導組織聯合起來，倡導在加利福尼亞州停止所有新的化石燃料基礎設施，稱自己為 布朗的最後機會。今年，他們成為了最後機會聯盟，並呼籲紐森做布朗沒有做的事情。

到目前為止，新聞姆（Newsom）任內水力壓裂和石油天然氣鑽探許可證批准激增的原因尚不清楚，州長辦公室拒絕對此發表評論。但一種解釋是，石油和天然氣公司擔心新聞姆政府會採取更激進的打擊措施，因此試圖在新州長開始關注之前推動新的批准。作為副州長，他曾反對海上鑽探；在他的競選中，他拒絕接受化石燃料行業的捐款。“他將成為加利福尼亞州逐步淘汰石油和天然氣開採的先鋒，”生物多樣性中心氣候法律研究所主任卡西·西格爾（Kassie Siegel）在選舉後對塞拉俱樂部（Sierra Club）表示。“他將成為世界所需的領導者。”

加利福尼亞州倡導組織和最後機會聯盟成員食品與水資源觀察（Food and Water Watch）主任亞歷山德拉·納吉（Alexandra Nagy）將這一增長歸因於石油行業正在從2014年的崩潰中恢復，並即將迎來繁榮。“石油行業從來沒有真正消亡，”她説。“他們一直處於休眠狀態，現在他們試圖復甦、擴張、再投資，並從他們的投資中賺取更多的錢。”

這種復甦更像是垂死的喘息，凱瑟琳·菲利普斯（Kathryn Phillips），塞拉俱樂部（Sierra Club）加州主任反駁道。“我總是把石油行業比作一種垂死的恐龍。它們躺在地上，偶爾搖搖尾巴，但實際上它們真的快要消亡了，”她説。“這種‘清倉大甩賣’或急於獲得許可證的行為是絕望的象徵。”

加州自然資源部發言人唐·德賴斯代爾（Don Drysdale）在一封電子郵件中提供了類似的解釋，稱“許可證申請與石油價格趨勢相關。”換句話説，當價格低時，運營商提交的許可證較少，而當價格高時，他們提交的許可證較多。

由於這些市場影響，許可證發放者可能一直在處理大量積壓，直到一月份才找到時間來處理這些積壓，安·亞歷山大（Ann Alexander）説，她是自然資源保護委員會（Natural Resources Defense Council）髒能源團隊的高級律師和政策倡導者。（NRDC並不是最後機會聯盟的一部分。）

“重要的背景是，加州的石油生產一直在急劇下降，”亞歷山大説。這一減少不能完全歸因於監管，而是加州老化的油田。“現在沒有人在加州發現新的石油，”她説，“所以這些油田已經運營了幾十年，當發生這種情況時，你從中獲得的石油會越來越少。”她説，其他州的石油生產增加也影響了加州的市場。

“發放許可證與從地面提取多少石油並不是線性相關的，”她説。

超越水力壓裂禁令

紐瑟姆在年初採取的立即行動，以遏制該州快速增加的水力壓裂批准，受到了環保組織的讚揚。事實上，塞拉俱樂部 報道説 這一舉措“至少在目前消除了部分環保人士對紐瑟姆致力於讓他的州擺脱石油的擔憂。”在七月，紐瑟姆還撥出了 150萬美元的州預算 用於調查如何減少該州的石油供需，這一號召得到了NRDC和塞拉俱樂部的讚揚。

然而，州長有權做更多的事情，納吉表示。“他基本上告訴該機構停止發放許可證，而他們確實這樣做了，根據我們聽到的新聞報道和對話，”她説。但他沒有通過立法或行政命令將水力壓裂禁令變為法律。“他明天可能會改變主意，重新開始發放許可證。”紐瑟姆週一似乎更強烈地確認水力壓裂禁令將繼續，至少在科學審查之前。

德賴斯代爾確認，實施禁令需要新的立法，因為“井刺激（WST）的使用，包括水力壓裂，在 加利福尼亞法律 下是允許的。”

除了對水力壓裂禁令進行法典化，最後機會聯盟還呼籲紐森對所有新的化石燃料基礎設施實施暫停，包括新的石油鑽探，並推遲該州在全州範圍內建設七座新的燃氣發電廠的計劃。

“這與我們的温室氣體減排目標和清潔能源目標相悖，”納吉説。“在加利福尼亞州建設更多的化石燃料基礎設施簡直毫無意義。”

然而，並不是所有環境倡導組織都認為州長有權通過法令停止鑽探，因為許可本身是由一個擁有自己決策權的機構來完成的。**“**我們當然認為[CALGEM]有自由裁量權，而這種自由裁量權包括拒絕許可的權力，”NRDC的亞歷山大説。“在那之後，您可能會發現倡導和法律界對許可可以被拒絕的理由和時機存在分歧。我們當然認為這種權力應該得到維護和加強。”

NRDC支持有序衰退：努力盡快停止生產，減少依賴石油謀生的社區所受到的傷害，並優先考慮首先停止“最具破壞性的原油”的生產。

塞拉俱樂部的菲利普斯為州長的一些拖延辯護，表示她知道他一直分心——首先是立法機構在開會，然後是這個秋天席捲北加州和洛杉磯的野火。“一方面，我很不耐煩。另一方面，我理解發生了什麼，”她説。“但我認為分散州長注意力的事情更進一步説明他們需要採取措施減少我們對州內石油的依賴。”

不再在後院鑽探

除了依賴石油和天然氣的環境影響，加利福尼亞的化石燃料基礎設施還構成了一個嚴重的公共健康問題。一項 NRDC 研究發現，在2014年，幾乎14%的加利福尼亞人口“生活在至少一個井口一英里內。”在298座現有的燃氣發電廠中，約一半集中在“最弱勢社區”，食品與水資源觀察 報告，而在最不弱勢的社區中僅佔9%。

除了與化石燃料基礎設施接近相關的日常健康問題——如受污染的飲用水和增加的大氣污染物——它還使這些地區更容易發生災難。例如，2015年，南加州天然氣公司運營的阿利索峽谷天然氣儲存設施發生泄漏，釋放了10萬噸甲烷和其他有毒物質到一個居民區。就在本月，該設施又發生火災，食品與水資源觀察呼籲紐森通過行政命令徹底關閉該設施。

為了保護這些社區，最後機會聯盟和其他環保倡導組織如NRDC正在要求州政府制定強制性退距要求，這將立即在學校、住宅、醫院和其他敏感區域內停止鑽探。洛杉磯公共衞生局提倡的退距要求則要寬鬆得多，要求新鑽探距離人口密集區域300英尺。這些距離要求在全國各州存在，程度不一。2018年，科羅拉多州監管機構委託的一項公共健康研究發現，在300到2000英尺的距離內觀察到了鑽探的負面健康影響。

“加州的石油監管上沒有設定距離真的是一個污點，”亞歷山大説。“幾乎每個其他州都有設定距離。雖然我們確實有一些地方性的設定距離，但我們沒有州級的規定。”

週一，紐森表示，州政府將會 開始研究在住宅區實施設定距離要求的可能性。而CALGEM擴展的使命意味着它還將更加關注“加強執法以確保遵守現有法律，對弱勢社區設施進行更定期的檢查，以及持續監測以立即檢測生產和儲存操作中的排放，”德賴斯代爾説。

紐森還利用他的立法權力限制聯邦政府在州土地上的鑽探。特朗普的內政部在十月宣佈將 開放超過70萬英畝的聯邦土地用於加州的石油和天然氣鑽探，大多數許可證集中在聖本尼託、蒙特雷和弗雷斯諾縣。為了保護州土地不被管道撕裂，紐森簽署了一項法案，禁止聯邦政府在州土地上建設任何運輸石油的基礎設施。

雖然這項立法在象徵上很重要——在某些情況下，實際上也很重要——菲利普斯表示，這並不像布朗去年通過的海上鑽探禁令那樣激進：在聯邦土地上鑽探相對容易，完全不需要碰到州土地。

“一開始，這聽起來很不錯——但實際上這並沒有結束加利福尼亞州土地上的鑽探，實際上仍然有相當多的鑽探在進行，”納吉補充道。“[紐瑟姆]在對抗特朗普，但在我們自己的州卻向石油行業妥協。”