從“中華民國福建省”到樂浪——談一談行政區劃的“虛化”_風聞

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前幾天觀網有一則報道，點擊量特別高，也引起了觀網網友們的熱議：因“去任務化”及2019年起不再編列預算，台“福建省政府”2018年12月31日結束業務，正式宣告畫上句點，“由於省政府是憲政機關，非修憲不得廢除，因此其名銜仍存在，但實際不再運作”。報道稱，原有員工22人自2018年6月起陸續優退或撥至其他機關，僅保留6人移至“行政院金馬聯合服務中心”繼續辦公。此前在2018年7月1日，“台灣省政府”實質上已廢止，其所在地南投市中興新村，全盛時期員工有6000多人，但歷經1999年的“精省”到2018年6月底僅剩29人。

1992年11月金馬地區“戰地政務”終止，實施地方自治，“福建省政府”1996年1月遷回金門辦公。據悉，“福建省政府”目前已經無任何行政組織或實體辦公場所，實質上解散，僅由“行政院”任命一名“政務委員”兼任“福建省政府委員併為主席”。

很明顯，實體性質的福建省並不在“中華民國”的管轄之下，作為敗退到小島的偏安政權，還是要想搞一個虛化的“福建省”，很多網友其實已經注意到，“中華民國”在2019年把福建省給廢了，但是還保留了台灣省。

台灣省政府主席（通常簡稱為台灣省主席、內部簡稱省府主席）是”中華民國”台灣省最高行政首長，同時為台灣省政府的主官，由行政院院長提請總統任命，負責掌理省政府轄屬的各項政務。

此官職起始於1947年5月16日，曾自1994年12月21日起改製為台灣省省民直選之台灣省省長，法定任期四年；其後因精省實施，1998年12月21日起再復此職。2018年7月，行政院啓動將省政府業務併入中央，該職位懸缺至今。2019年起正式歸入行政院業務預算中。

那麼最後一任台灣省的省長是誰呢？不是別人，就是宋楚瑜，宋省長就是台灣省的末代省長。

“台灣省政府”大樓

第24任  許璋瑤    2016年6月29日–2017年11月7日       行政院政務委員兼任主席

第25任  吳澤成    2017年11月7日–2018年6月30日   行政院政務委員兼任主席

這是最近的兩任台灣省省主席，這個台灣省，説實話也是有名無實，是一個不折不扣的行政“廢省”，在未來撤掉也不是沒有可能。

末代“台灣省省長”宋楚瑜

中華民國的福建省和台灣省，讓老夫想起了三國魏晉時代的樂浪郡。

樂浪郡是漢武帝平定衞氏朝鮮後，於朝鮮半島北部設置的四郡之一。直至西晉時期，樂浪郡都是帝國東北方的重要據點，也是中原與海東諸國交流的重要中繼點。

公元313年，原居遼東半島以北的高句麗攻佔樂浪郡，並於414年將首都遷至平壤，朝鮮半島情勢劇變，高句麗與新興的百濟、 新羅並立，被稱作朝鮮半島的前三國時期。

漢武帝於元封三年（108年）派兵平定衞氏朝鮮，設立樂浪、玄菟、真番、臨屯四郡，正式將朝鮮半島北部納入以皇帝為核心的郡縣體制。其後真番、臨屯二郡陸續廢省，玄菟郡數次遷移治所，至東漢以後，樂浪郡成為遼東半島以東最大之郡，且負責與海東諸國的接洽往來。

從此之後，樂浪成了華夏大地的極富有象徵性的地名，我們看《漢書》與《後漢書》便知，當時的樂浪跟現在的漠河、曾母暗沙一樣有重要的地理學意義：

西連諸國至於安息，東過碣石以玄菟、樂浪為郡，比卻匈奴萬里，更起營塞，制南海 以為八郡，則天下斷獄萬數，民賦數百，造鹽鐵酒榷之利以佐用度，猶不能足。

其後京師貴戚，必欲江南檽梓豫章楩柟；邊遠下土，亦競相仿效。……東至樂浪，西 至敦煌，萬里之中，相競用之。此之費功傷農，可為痛心！

也就是説，樂浪代表了諸夏之地的最東端。

自公孫度於東漢末年統治遼東，至公孫淵已經歷三代。孫權稱帝后，為拉攏公孫淵，遂於公元232年遣使冊命公孫淵為大將軍、幽青二州牧、遼東太守（如故）、燕王；公孫淵隨即向曹魏請降，魏明帝乃於隔年冊命公孫淵為大司馬、樂浪公，遼東太守如故。

孫權為了拉攏公孫淵，不惜打破漢代以來異姓不王的原則，給予公孫淵燕王的爵位，又賜予茅土、九錫等重禮，足見孫權對公孫淵的重視。

而孫權所授予的燕王稱號，顯然是期勉公孫淵能夠統領漢代的幽州乃至青州，成為曹魏的北方威脅。

相較之下，曹魏授予公孫淵的樂浪公爵，儘管仍超越一般大臣可獲得的列侯爵位，但並未逾越異姓不王規範，也非唯一特例（如漢獻帝及其後裔亦為山陽公）。因而魏明帝給予公孫淵樂浪公爵，已是曹魏所能授予異姓大臣的極限。

 值得注意的是，公孫淵的本籍與根據地皆在遼東，其所獲官職亦為遼東太守，按理曹魏可徑授公孫淵遼東公爵。然而曹魏最後選擇授予公孫淵樂浪公，理由除了正式承認公孫淵對樂浪郡的支配權，也是不希望將遼東郡的行政權與名義上的諸侯地位一併授予公孫淵。

不僅如此，此次冊命也是中國古代第一次將樂浪郡作為封國授予大臣。自此以後，樂浪郡（以及曹魏新設的帶方郡）成為魏晉南北朝常態授予的封國。

西晉永嘉南渡之後，原漢人中原政權失去了對樂浪的控制，難道樂浪作為封地和爵位就此消失了嗎？

永嘉之後，十六國與北朝致力於建構政權的正統性，除了使用社稷、宗廟等禮儀建築，亦多僑置州郡，並將封國安置於疆域之外，以宣示為天下的領有者。學界探討十六國北朝與樂浪郡的關係，多以前燕開始設置的僑樂浪郡為重點，又由於前燕、後燕、北燕乃至北魏的樂浪郡都是僑置，與漢晉時期的樂浪郡除了名稱並無重疊之處。

公孫淵曾被封樂浪公

即便如此，十六國北朝多與統治樂浪郡的高句麗相鄰，雙方地緣位置緊密，透過十六國北朝的官爵安排或可發現北朝政權與樂浪關係的蛛絲馬跡。

永嘉亂後，東晉以恢復大晉天下為念，樂浪郡也是尚待光復的地區。東晉未直接任命樂浪太守，而是以慕容氏為平州刺史，作為統治樂浪等郡的代理者。其後東晉南朝為了對抗北魏，與高句麗等國建立更密切的關係，並授予高句麗王以樂浪公的爵位，承認高句麗統領樂浪、以高句麗王為 協助東晉統治樂浪的諸侯。

鑑於樂浪為漢晉極東之郡的特殊地位，以樂浪為高句麗王封國，便能塑造東晉南朝轄有漢晉東界的形象。儘管東晉南朝未設置僑樂浪郡，多數時間仍保有名義上對樂浪郡的統治權力。

但是中原政權幾經興革，平州刺史與樂浪太守等官相繼撤廢，只有徒具虛名的樂浪王公爵，樂浪郡最終消逝於地表，成為人們遙想漢晉當年的一則歷史記憶。

同樣地，我們發現，敗退到台灣的國民黨政權設置福建省，作為反攻大陸的前沿，和永嘉南渡之後中原政權依舊把樂浪當做一個象徵地加以冊封，行政虛化+爵位實化，也是一種對歷史追憶的表達。