四川經濟副中心,定了?_風聞
观察者网用户_234579-2019-01-03 23:11
文丨西部君
四川未來幾年的經濟格局,越來越清晰:
近日,四川印發《關於加快推進成都平原經濟區協同發展的實施意見》、《關於加快推進川南經濟區一體化發展的實施意見》、《關於加快推進川東北經濟區振興發展的實施意見》、《關於加快推進攀西經濟區轉型升級的實施意見》、《關於加快推進川西北生態示範區建設的實施意見》,對五大經濟區的發展目標、發展路徑等作出明確指導。
從文件名稱就能看出,五大經濟區的特徵和定位不盡相同。
比如成都平原經濟區,重在協同發展,避免成都一城獨大吸血;川南目標一體化;川東北要振興;作為資源產地的攀西,需要轉型升級;至於川西北,重點是生態建設。
當然最大的亮點在於,川東北版的《意見》明確提到,在2022年,將川東北“培育成為全省經濟副中心區域”。
經濟副中心區域的提法,尚屬首次。和經濟副中心城市,或者成渝第二城不同,它並沒有指向單獨的城市,而是對應着南充、達州、廣安、廣元、巴中等五座城市。
不過,川南版的《意見》同樣也提到,“培育形成全省經濟副中心城市”,“加快宜賓、瀘州區域中心城市建設,支持其爭創全省經濟副中心” 。
這意味着經濟副中心區域和經濟副中心城市,都將成為四川的區域經濟發展戰略。前者的目標範圍是川東北,而後者的誕生地很可能是川南。
那麼,未來四川的經濟格局,川南和川東北的競爭,川南的宜賓、瀘州與川東北的南充、達州對經濟副中心城市、成渝第二城的爭奪,又會有哪些變數?
2016年,四川印發五大經濟區發展規劃,對年均經濟增速和經濟總量,提了具體的要求:
成都平原經濟區:GDP年均增長7%以上,2020年經濟總量2.68萬億元(2015年地區生產總值19126億元)
川南經濟區:GDP年均增長7.5%左右,2020年經濟總量7500億元(2015年地區生產總值5221億元)
川東北經濟區:GDP年均增長7%以上,2020年經濟總量6900億元(2015年地區生產總值4979億元)
攀西經濟區:GDP年均增長7%以上,2020年經濟總量3100億元(2015年地區生產總值2240億元)
川西北生態經濟區:GDP年均增長7%左右,2020年經濟總量670億元(2015年地區生產總值478億元)
相較上一次的“十三五”規劃,此次的五份《意見》將時間延後,目標設定在2022年,一些具體的表達也做了修正。
具體來看:
成都平原經濟區
定位是高質量發展先行區;現代經濟集中發展區;國家級現代化城市羣。
到2020年,作為四川的核心經濟帶,它的生產總值要力爭突破3萬億元,2022年突破3.5萬億,常住人口城鎮化率達到68%。
2018年底,成都平原經濟區有望突破26000億,實現2020年和2022年的近景目標問題不大。
但要注意,像雅安,經濟體量不到成都的零頭,成都平原經濟區能不能達成戰略目標,GDP只是衡量因素之一,更重要的是區域內八座城市能不能協調發展。
所以對於成都平原經濟區,在一體化之外,還要求“推動成都非中心城市核心功能、部分產能向環成都經濟圈疏解轉移”。這意味着周邊城市,將分擔成都的部分職能。
換個角度,也可以理解為,成都平原經濟區的發展,到了成都反哺周邊兄弟城市的時候。
如果能實現產業互補,破除成都的虹吸效應,加強八座城市間的雙向協作和分工,未來的成都平原經濟區的發展還會上一個新的台階。
川南經濟區
定位是南向開放排頭兵。
到2022年,一體化發展取得實質性成效,經濟總量接近1萬億元,培育形成全省經濟副中心城市,初步建成全省第二經濟增長極、南向開放重要門户和川渝滇黔結合部區域經濟中心。
其實要論經濟副中心區域,只看經濟總量,川南更加名副其實,早就已經是全四川的第二經濟增長極,在2016年印發的規劃中,也是唯一年均經濟增速定在7.5%的經濟區。
2017年,川南四城的GDP總和為6087.6億,而川東北是5919.1億。
來源:四川政府官網
而且相對於川東北五城來説,川南四城的經濟落差更小,2017年都在1300億往上。也正是因為落差小,所以一體化的難度低,可以打通市場和公共服務,形成川南都市圈。
未來的川南,很可能是四川五大經濟區中,一體化程度最高的地區,而被扶持建設中心城市的宜賓和瀘州,毫無疑問是主要受益者。尤其是宜賓,今年不出意外將邁入2000億俱樂部。
川東北經濟區
定位是東向北向出川綜合交通樞紐,以及川渝陝甘結合部區域經濟中心。
到2022年,生產總值力爭突破9000億元,培育成為全省經濟副中心區。
川東北在四川版圖中重要性,很大程度上體現在交通區位上,向東連接珠三角,向北連接京津冀。尤其達州和廣元,擔任着出川的門户角色。
另外關於此前提到的成南達萬高鐵,作為四川重要的東出通道,此次《意見》再次強調,2022年前開工建設。
相對於川南而言,川東北在2017年已經顯示出強勁的追趕勢頭,二者的經濟差距,從2016年的近三百億,縮小到不到兩百億。
川東北的問題在於,一方面,區域發展不均衡。南充和巴中之間,隔着過千億的經濟總量差距;另一方面,人均生產總值低下,最發達的南充只有德陽的一半,消費能力受限。
此次調整規劃,推出經濟副中心區域,受影響最大的則是南充和達州。
尤其是南充,最先喊出“成渝第二城”,也是四川經濟副中心城市的有力爭奪者,經濟排名僅次於成都、綿陽、德陽、宜賓,有着融入重慶做產業配套的先天優勢,今年也將進入2000億俱樂部。
南充和達州一起,被賦予“雙核”帶動的使命,這是對南充發展成績的肯定。
來源:網絡
不過,在川東北喜提全省經濟副中心區域的定位後,相對於川南的宜賓和瀘州,南充其實失去了爭奪區域副中心城市的優勢。當然這裏的優勢,指的是政策優勢。
《意見》的定位,是“支持南充建設成渝經濟區北部中心城市”,可以理解為跳出四川全省來看待南充的發展,它對於川渝合作的意義顯著,這倒是與成渝第二城的口號相得益彰。
所以,南充仍然是大贏家。至於達州,作為經濟副中心區域的另一增長極,隨着成南達萬高鐵開通,也將成為重要受益者。
攀西經濟區
定位是南向開放門户,國家戰略資源創新開發試驗區,現代農業示範基地,以及國際陽光康養旅遊目的地。到2022年,經濟總量力爭達到4000億元。
攀西經濟區屬地四川發展的凹陷地帶,不過這裏是重要的礦產資源產地,同時還擁有豐富的旅遊資源。
於資源型產業,未來的主要方向是深加工;於旅遊業,貫通成都—西昌—攀枝花—麗江、大理—昆明跨省旅遊大通道,也是不錯的嘗試。
由於攀枝花和涼山州兩地,在氣質上差距不小,而且單位面積的經濟產值落差相當大,所以未來兩地的融合,將是個不小的問題。
來源:網絡
川西北生態示範區
定位是國家生態建設示範區,國際生態文化旅遊目的地,國家級清潔能源基地和現代高原特色農牧業基地。
川西北包括阿壩和甘孜,總面積幾乎佔到了全省的一半,不過經濟發展水平全省最低,加起來還沒有排在倒數第三的巴中一座城市高,因此也匯聚了大量貧困人口。
鑑於地形和發展水平的因素,川西北規發展目標也很明確,一是生態,二是脱貧。
值得一提的是,2016年印發的方案,2017年分別下發的五大經濟區工作要點,對川西北的稱呼都是“川西北生態經濟區”。目前“經濟”二字已去掉,改為“川西北生態示範區”,這説明發展經濟的權重進一步降低,最重要的還是生態紅線。
四川前三季度各城市GDP,來源前瞻網
小結:
至少從文件的口吻看,經濟副中心區域花落東北,經濟副中心城市,大概率花落川南,在宜賓和瀘州間產生。
當然如前所述,這裏的經濟副中心區域和副中心城市,並不是嚴格GDP體量來,否則經濟第二極的川南,完全有理由成為副中心區域;而靠近成都的綿陽、德陽,融入重慶的南充和達州,都更有資格被扶持“建設經濟副中心城市”。
從戰略意圖上來講,讓南充跳出副中心城市的爭奪,直指成渝經濟區北部中心城市;讓宜賓和瀘州而非綿陽和德陽,去爭做副中心城市,無論是對成渝城市羣的發展,還是基於讓整個四川省內部經濟格局更均衡考慮,都是更優的選擇。
未來的四川,川南和川東北,都會有“副中心”的加持,二者的競爭勢必會更激烈。當然有競爭才有發展,而對於四川來説,等到2022年的規劃節點,值得關注的,也許不是誰勝誰負,而是攀西和川西北,該如何像川南和川東北一樣進階。