四川經濟副中心，定了？_風聞

文丨西部君

四川未來幾年的經濟格局，越來越清晰：

近日，四川印發《關於加快推進成都平原經濟區協同發展的實施意見》、《關於加快推進川南經濟區一體化發展的實施意見》、《關於加快推進川東北經濟區振興發展的實施意見》、《關於加快推進攀西經濟區轉型升級的實施意見》、《關於加快推進川西北生態示範區建設的實施意見》，對五大經濟區的發展目標、發展路徑等作出明確指導。

從文件名稱就能看出，五大經濟區的特徵和定位不盡相同。

比如成都平原經濟區，重在協同發展，避免成都一城獨大吸血；川南目標一體化；川東北要振興；作為資源產地的攀西，需要轉型升級；至於川西北，重點是生態建設。

當然最大的亮點在於，川東北版的《意見》明確提到，在2022年，將川東北“培育成為全省經濟副中心區域”。

經濟副中心區域的提法，尚屬首次。和經濟副中心城市，或者成渝第二城不同，它並沒有指向單獨的城市，而是對應着南充、達州、廣安、廣元、巴中等五座城市。

不過，川南版的《意見》同樣也提到，“培育形成全省經濟副中心城市”，“加快宜賓、瀘州區域中心城市建設，支持其爭創全省經濟副中心” 。

這意味着經濟副中心區域和經濟副中心城市，都將成為四川的區域經濟發展戰略。前者的目標範圍是川東北，而後者的誕生地很可能是川南。

那麼，未來四川的經濟格局，川南和川東北的競爭，川南的宜賓、瀘州與川東北的南充、達州對經濟副中心城市、成渝第二城的爭奪，又會有哪些變數？

2016年，四川印發五大經濟區發展規劃，對年均經濟增速和經濟總量，提了具體的要求：

成都平原經濟區：GDP年均增長7%以上，2020年經濟總量2.68萬億元（2015年地區生產總值19126億元）

川南經濟區：GDP年均增長7.5%左右，2020年經濟總量7500億元（2015年地區生產總值5221億元）

川東北經濟區：GDP年均增長7%以上，2020年經濟總量6900億元（2015年地區生產總值4979億元）

攀西經濟區：GDP年均增長7%以上，2020年經濟總量3100億元（2015年地區生產總值2240億元）

川西北生態經濟區：GDP年均增長7%左右，2020年經濟總量670億元（2015年地區生產總值478億元）

相較上一次的“十三五”規劃，此次的五份《意見》將時間延後，目標設定在2022年，一些具體的表達也做了修正。

具體來看：

成都平原經濟區

定位是高質量發展先行區；現代經濟集中發展區；國家級現代化城市羣。

到2020年，作為四川的核心經濟帶，它的生產總值要力爭突破3萬億元，2022年突破3.5萬億，常住人口城鎮化率達到68%。

2018年底，成都平原經濟區有望突破26000億，實現2020年和2022年的近景目標問題不大。

但要注意，像雅安，經濟體量不到成都的零頭，成都平原經濟區能不能達成戰略目標，GDP只是衡量因素之一，更重要的是區域內八座城市能不能協調發展。

所以對於成都平原經濟區，在一體化之外，還要求“推動成都非中心城市核心功能、部分產能向環成都經濟圈疏解轉移”。這意味着周邊城市，將分擔成都的部分職能。

換個角度，也可以理解為，成都平原經濟區的發展，到了成都反哺周邊兄弟城市的時候。

如果能實現產業互補，破除成都的虹吸效應，加強八座城市間的雙向協作和分工，未來的成都平原經濟區的發展還會上一個新的台階。

川南經濟區

定位是南向開放排頭兵。

到2022年，一體化發展取得實質性成效，經濟總量接近1萬億元，培育形成全省經濟副中心城市，初步建成全省第二經濟增長極、南向開放重要門户和川渝滇黔結合部區域經濟中心。

其實要論經濟副中心區域，只看經濟總量，川南更加名副其實，早就已經是全四川的第二經濟增長極，在2016年印發的規劃中，也是唯一年均經濟增速定在7.5%的經濟區。

2017年，川南四城的GDP總和為6087.6億，而川東北是5919.1億。

來源：四川政府官網

而且相對於川東北五城來説，川南四城的經濟落差更小，2017年都在1300億往上。也正是因為落差小，所以一體化的難度低，可以打通市場和公共服務，形成川南都市圈。

未來的川南，很可能是四川五大經濟區中，一體化程度最高的地區，而被扶持建設中心城市的宜賓和瀘州，毫無疑問是主要受益者。尤其是宜賓，今年不出意外將邁入2000億俱樂部。

川東北經濟區

定位是東向北向出川綜合交通樞紐，以及川渝陝甘結合部區域經濟中心。

到2022年，生產總值力爭突破9000億元，培育成為全省經濟副中心區。

川東北在四川版圖中重要性，很大程度上體現在交通區位上，向東連接珠三角，向北連接京津冀。尤其達州和廣元，擔任着出川的門户角色。

另外關於此前提到的成南達萬高鐵，作為四川重要的東出通道，此次《意見》再次強調，2022年前開工建設。

相對於川南而言，川東北在2017年已經顯示出強勁的追趕勢頭，二者的經濟差距，從2016年的近三百億，縮小到不到兩百億。

川東北的問題在於，一方面，區域發展不均衡。南充和巴中之間，隔着過千億的經濟總量差距；另一方面，人均生產總值低下，最發達的南充只有德陽的一半，消費能力受限。

此次調整規劃，推出經濟副中心區域，受影響最大的則是南充和達州。

尤其是南充，最先喊出“成渝第二城”，也是四川經濟副中心城市的有力爭奪者，經濟排名僅次於成都、綿陽、德陽、宜賓，有着融入重慶做產業配套的先天優勢，今年也將進入2000億俱樂部。

南充和達州一起，被賦予“雙核”帶動的使命，這是對南充發展成績的肯定。

來源：網絡

不過，在川東北喜提全省經濟副中心區域的定位後，相對於川南的宜賓和瀘州，南充其實失去了爭奪區域副中心城市的優勢。當然這裏的優勢，指的是政策優勢。

《意見》的定位，是“支持南充建設成渝經濟區北部中心城市”，可以理解為跳出四川全省來看待南充的發展，它對於川渝合作的意義顯著，這倒是與成渝第二城的口號相得益彰。

所以，南充仍然是大贏家。至於達州，作為經濟副中心區域的另一增長極，隨着成南達萬高鐵開通，也將成為重要受益者。

攀西經濟區

定位是南向開放門户，國家戰略資源創新開發試驗區，現代農業示範基地，以及國際陽光康養旅遊目的地。到2022年，經濟總量力爭達到4000億元。

攀西經濟區屬地四川發展的凹陷地帶，不過這裏是重要的礦產資源產地，同時還擁有豐富的旅遊資源。

於資源型產業，未來的主要方向是深加工；於旅遊業，貫通成都—西昌—攀枝花—麗江、大理—昆明跨省旅遊大通道，也是不錯的嘗試。

由於攀枝花和涼山州兩地，在氣質上差距不小，而且單位面積的經濟產值落差相當大，所以未來兩地的融合，將是個不小的問題。

來源：網絡

川西北生態示範區

定位是國家生態建設示範區，國際生態文化旅遊目的地，國家級清潔能源基地和現代高原特色農牧業基地。

川西北包括阿壩和甘孜，總面積幾乎佔到了全省的一半，不過經濟發展水平全省最低，加起來還沒有排在倒數第三的巴中一座城市高，因此也匯聚了大量貧困人口。

鑑於地形和發展水平的因素，川西北規發展目標也很明確，一是生態，二是脱貧。

值得一提的是，2016年印發的方案，2017年分別下發的五大經濟區工作要點，對川西北的稱呼都是“川西北生態經濟區”。目前“經濟”二字已去掉，改為“川西北生態示範區”，這説明發展經濟的權重進一步降低，最重要的還是生態紅線。

四川前三季度各城市GDP，來源前瞻網

小結：

至少從文件的口吻看，經濟副中心區域花落東北，經濟副中心城市，大概率花落川南，在宜賓和瀘州間產生。

當然如前所述，這裏的經濟副中心區域和副中心城市，並不是嚴格GDP體量來，否則經濟第二極的川南，完全有理由成為副中心區域；而靠近成都的綿陽、德陽，融入重慶的南充和達州，都更有資格被扶持“建設經濟副中心城市”。

從戰略意圖上來講，讓南充跳出副中心城市的爭奪，直指成渝經濟區北部中心城市；讓宜賓和瀘州而非綿陽和德陽，去爭做副中心城市，無論是對成渝城市羣的發展，還是基於讓整個四川省內部經濟格局更均衡考慮，都是更優的選擇。

未來的四川，川南和川東北，都會有“副中心”的加持，二者的競爭勢必會更激烈。當然有競爭才有發展，而對於四川來説，等到2022年的規劃節點，值得關注的，也許不是誰勝誰負，而是攀西和川西北，該如何像川南和川東北一樣進階。