台灣學者：跳出框架 共同探索兩制_風聞

2019年01月04日 04:09 旺報 作者：王正

大陸最高領導人習近平主席在《告台灣同胞書》40週年紀念會上發表「習五條」重要講話，其中最具有亮點的便是在大陸歷任最高領導人中首次提出「探索『兩制』台灣方案，豐富和平統一實踐」，習近平鄭重倡議在九二共識和反對台獨的共同政治基礎上，「兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關係和民族未來開展廣泛深入的民主協商，就推動兩岸關係和平發展達成制度性安排」。這項倡議不僅延續了過去大陸「和平統一、一國兩制」的政策，同時也為「兩制」的台灣方案創造了廣闊的想像空間。

不要污名化一國兩制

包括「鄧六點」和「葉九條」，大陸過去對於和平統一後的兩制方案只有一個基本框架，一直以來並沒有提出詳細方案，這其實也是為兩岸政治談判預留空間。此前歷任領導人先後説過多次「只要在一箇中國原則下什麼都可以談」，此次習近平的講話不僅延續了「可以談」的既定方針，也描繪出了「談什麼」與「怎麼談」的路線圖。

「一國兩制」在台灣內部一直遭受污名化，不論藍綠兩大黨都不接受，認為這就是將台灣和中華民國給矮化。然而我們可以試問，如果兩岸統一最終不是「一國兩制」，難道是分裂成兩個中國或一中一台的「兩國兩制」？還是要走回更多台灣人難以接受的「一國一制」？不論是「兩國兩制」還是「一國一制」，兩者看起來都不現實，只有兩岸共議下制定出來的「一國兩制」台灣方案才符合台灣人民的利益，也才符合整體中華民族的利益。

「一國兩制」中的「一國」是國家主權層次的問題，既不是指「中華人民共和國」也不是「中華民國」，而是指歷史傳承至今、從1945年台灣光復後兩岸主權和領土都沒有分裂過的整個「中國」，「中華人民共和國」政府與「中華民國」政府只是各自主張代表整個「中國」的政府。而「兩制」則是屬於政府治權層次的問題，是指兩岸分別採取不同的政治經濟體制。

兩岸學界曾經探討過以何種「兩制」作為兩岸統一方案，但許多台灣學者所強調的各種方案很容易就滑向「兩國」，而許多大陸學者則鑑於問題敏感一直謹守於鄧小平和葉劍英的「一國兩制」框架，未能解放思想來探索「一國兩制」台灣方案的廣闊可能性。

可考慮坦桑尼亞模式

不過此前兩岸學界曾探討過借鑑東非國家坦桑尼亞及其東部島嶼地區桑給巴爾的特殊模式，倒是一項具有創意且符合「一國兩制」精神的可能選項。坦桑尼亞西部的坦噶尼喀大陸地區和東部的桑給巴爾島嶼地區，其地理相對位置、土地規模和人口總量的比例與兩岸十分相似，整個坦桑尼亞有一位領導包括大陸和島嶼的總統，而桑給巴爾則有一位總統在整個坦桑尼亞擔任副總統，形成十分特殊的「分權式一國兩制」的「坦桑尼亞模式」。

胡錦濤和習近平兩位大陸先後任的領導人在訪問坦桑尼亞和桑給巴爾時，都會分別與坦桑尼亞總統以及擔任坦桑尼亞副總統的桑給巴爾總統會面，新華社和人民網也分別刊登出兩次會面的照片，這可以解讀為大陸釋放出的一種政治訊號。可惜民進黨再次執政後，兩岸共同政治基礎已不復存在，大陸是否願意再考慮「坦桑尼亞模式」不得而知，但是「習五條」提出的兩岸共議兩制倡議，值得台灣各政黨和各界深思把握。

（作者為中華青年發展聯合會理事長、中山大學國際關係學院副研究員王正）