照顧好3歲孩子，這影響中國的未來_風聞

◆發展托幼產業，解決後顧之憂，是提振生育率的關鍵一環。

正解局出品

新年新開始，新年新希望。

今天，我們談一個關乎希望、影響未來的產業——托幼。

托幼是一個特殊的名詞，指對3歲以下幼兒的照顧和教育。

稍作對比，更易理解。與幼兒園相比，托幼機構招收的孩子年紀更小，在3歲以下；與早教機構相比，托幼機構提供的服務更多，能夠提供全日制服務。

簡單地説，托幼能夠替父母照料和教育3歲以下的幼兒。

為什麼説這個產業決定孩子的一生，影響中國的未來？

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孩子有多重要，托幼產業就有多重要。

中國有句俗語，3歲看大，7歲看老。

現代科學研究發現，兒童從出生到3歲，是大腦發育的關鍵時期，也是可塑性最大的時期，重要的神經元聯接將在這一時期形成或不形成。

如果將剛出生的嬰孩比作一張白紙，那麼最初的3年，將在這張白紙上勾勒出最底層、最主要的輪廓，影響一生，乃至決定一生的命運。

若是有充裕的時間和科學的育兒觀，父母親自照料是最好的選擇。但這很難實現，此時，托幼產業的作用就凸現出來。

一個好的托幼機構，不僅能夠照料幼兒，還能啓蒙教育。專業的老師在生活、學習上給予正確的指導和培養，提供良好的成長環境，讓幼兒身心健康成長。説托幼產業決定孩子的一生，並不為過。

托幼產業，還影響女性就業。托幼產業發展得好，能解放女性，讓其迴歸就業市場。

經濟合作與發展組織（OECD）的數據顯示，入托率與女性就業率成正向關係。三歲前兒童入托比例高的國家，女性就業率高。

（3歲以下幼兒入托率與女性就業率對比）

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然而，中國托幼產業的發展，不容樂觀。

**中國幼兒的入托率，很低。**2015年，國家衞計委調查顯示，中國0-3歲嬰幼兒的入托率僅為4%，其中，城市入托率不到10%，遠低於發達國家50%的水平。

在經濟合作與發展組織（OECD）35個成員國中，法國的入托率達到49.7%，瑞典55%，新加坡更是達到了90%，韓國日本也超過了30%。

（2014年OECD和部分發達國家0-3歲兒童入托率）

入托率低的背後，是中國托幼機構的嚴重匱乏。

以上海市為例，目前上海能提供2-3歲幼兒托育服務規模數共約16200名，僅能滿足全市8%的幼兒數量。

上海市總工會的調查也顯示，隨着托幼需求不斷擴大，上海的托幼資源不增反減。2015年，上海獨立設置託兒所比2010年減少了3000所。

（上海獨立設置託兒所數量變化）

**除了數量短缺，托幼機構的質量，也無法滿足家長的需求。**市場上很多的托幼機構，只是早教機構。服務事項是早期啓蒙，而非照料孩子。這類早教機構，開設的課程很多需要家長參與或陪伴，不僅沒有緩解家長的壓力，反而增加了負擔。

**中國托幼的質量，參差不齊。**中國的《教育法》《教師法》《未成年人保護法》《幼兒園管理條例》，對幼兒園的設立和運營，都有明確的規定。相比之下，托幼機構的制度和體系建設，嚴重滯後。

目前，中國還沒有任何針對托幼行業的法律規範。行業標準缺失，不僅讓社會力量對開辦托幼機構，望而卻步，也讓托幼行業失之規範。

（相關報道）

2017年，上海某互聯網公司親子園虐童事件引起全社會廣泛關注。加之最近幾年爆出的幼兒園、早教班負面事件，引發了家長的“信任危機”。

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托幼產業滯後的影響，每一個人都在親歷與見證。

幼托機構無法滿足需求，退而求次的方法，不外乎父輩照顧或祖父輩照顧。

全職母親照料孩子，意味着中斷就業，以犧牲自己的職業生涯為代價。2016年，國家衞計委的調查顯示，全職母親中，有近1/3是因為孩子無人照料而被迫中斷就業；超過3/4的全職母親表示，如有人幫助帶孩子，將會重新就業。

實際上，代價不止於此。一個人精力有限，很難照顧好孩子。現實中，全職母親大多會請父母幫忙或再僱傭一個保姆。

這等於減少了一份收入的同時，又增加了一筆支出，從經濟上算，並不划算。

國家衞計委調查中的另一個數據顯示，有近80%的嬰幼兒都是由隔代照料（祖輩撫育孫輩）。

普遍存在的隔代照料，可稱之為中國特色。有其益處，但也要看到弊端。

祖輩大多會“隔輩親”而溺愛孫輩，又因教育理念比較落後，對幼兒各階段發展的特點缺乏科學的認識，可能會發生“養有餘而教不足”的情況。

隔代照料，實為無奈之舉，加重了祖輩的負擔，也不利於幼兒的健康成長。

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少量的托幼機構，無法滿足需求；現有的托幼機構，又不獲信任——這是中國托幼產業的處境，也是中國雙職工家庭的尷尬。

應該如何發展托幼產業？

實際上，中國有過大規模開辦托幼機構的成功經驗。

改革開放之初，為鼓勵女性走出家庭參與社會勞動，國家引導各級政府、企事業單位開辦托幼機構。

1980年，人民日報曾報道，全國開辦各類託兒所、幼兒園近100萬，入托總數達到3400多萬名，嬰幼兒的入托率達28.2%。

後來，福利性的托幼服務體系被廢止，大量單位辦的託兒所被裁減。中國幼兒的入托率才逐年下降。

（2000—2014年上海市託兒所的基本情況）

托幼是一個系統工程，涉及面太多，想要提升中國的托幼產業，首先需要**國家做好頂層設計，**為托幼產業發展提供有章可循的法律依據與行業指導。

**改善托幼機構短缺，還需要加大學前教育的投入。**中國教育年鑑和教育經費年鑑及全國教育經費統計快報顯示，2017年，中國學前教育經費總投入為3255億元，佔教育經費總投入的7.65%。與2014年相比，雖然增長了近1倍，但仍低於發達國家的10%。

（中國學前教育經費總投入）

歐洲發達國家學前教育生師比在10左右，中國2015年的數據是19.9。由此可以看出，中國的學前教育與發達國家之間仍有一定的差距，這是我們急需彌補的短板。

**托幼產業不能只靠政府，還需要仰仗市場的力量。**政府要給予税收、場地租金等支持。

**加強對托幼機構的監管，重振行業信心。**政府要制定清晰的指引與監管政策，如規定托幼機構的場地面積、師資與師生比、環境裝修等等，對行業進行規範。

可喜的是，事情已有進展。

2018年8月，國務院辦公廳發佈《關於印發深化醫藥衞生體制改革2018年下半年重點工作任務的通知》，其中提及的一項，就是要促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導性文件。

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今天，我們討論托幼產業，有更為深遠的考量。

眾所周知，為了提高生育率，中國從2016年起全面放開二孩生育，效果未達預期。

決定“生不生二孩”的因素很多，托幼無疑是最為重要的因素之一。

2016年，國家衞計委在北京、上海、廣州、瀋陽等10個城市進行調查。調查顯示，在被調查的已生育一孩而不打算生二孩的母親中，有60.7%是因為孩子無人照料。

事實正是這樣，“生二孩”面臨的撫育壓力，比“生一孩”大的多。這裏面，不僅僅是金錢，更重要的是人力和時間。

對中國女性而言，最大的矛盾是家庭和職業難以平衡，越是受過良好教育的女性越容易遇到這個難題。

“生一孩”難平衡，“生二孩”時更難。女性年紀較大，正處於事業上升期，撫育二孩必然佔據大量的時間，勢必將影響職業生涯。出於這樣的顧慮，很多家庭對“生二孩”望而卻步。

“生一孩”時，年輕父母可以請求祖父輩幫忙照料孩子。祖父輩也有精力和時間。再“生二胎”，祖父輩往往年事已高，沒有精力照顧第二個孩子，乃至同時照顧兩個孩子。

此時，彌補托幼機構短缺的“隔代照料”機制，失靈了。

因此，發展托幼產業，解決後顧之憂，是提振生育率的關鍵一環。

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回顧中國的歷史，借鑑國外的經驗，發展托幼產業，政府責無旁貸。

托幼產業，是一個特殊的產業，不能簡單地以經濟利益來衡量。它對整個社會和國家，有極高的回報價值。

在《安倍説的日本“國難”，正在變成現實》中，局長分析了日本少子化、老齡化帶來的嚴重問題。

前車之鑑，後事之師。中國全面兩孩政策雖已施行，但是生育率並沒有如預期顯著上升。

一千年前，蘇軾在《晁錯論》中曾發出警告：天下之患，最不可為者，名為治平無事，而其實有不測之憂。

人口問題正是這“不測之憂”，其影響具有延遲性。現在的低生育率，必然會影響20-30年後中國的發展。

提振生育率，從托幼產業開始。

這關乎民之福祉，更影響國之未來。