解讀丨2019全國民航工作會，你真的看懂了嗎？_風聞

今天，一年一度的全國民航工作會議又開始啦，在這個國內所有民航大佬匯聚的會場中，都透露了哪些乾貨，釋放了哪些信號，來看看"航旅圈"幫大家做的梳理。

—— 2018年民航工作亮點 ——

* 2018年民航營收增長快於運輸週轉量增速

全行業完成營業收入約8750億元，同比增長17%，快於運輸週轉量增速5.6個百分點。

* 2018年的供需情況怎麼樣？

2018年，全行業共完成運輸總週轉量1206.4億噸公里，旅客運輸量6.1億人次、貨郵運輸量738.5萬噸，同比分別增長11.4%、10.9%、4.6%。運輸總週轉量連續14年位居世界第二。

（2017年運輸總週轉量1083億噸公里、旅客運輸量5.52億人次、貨郵運輸量705.8萬噸，同比分別增長12.5%、13%、5.7%。）

（小圈注：2016-2018年連續三年，行業總周和旅客運輸量實際增速均高於“十三五”規劃目標，但貨運業務量則落後於規劃目標）

* 2018年航空安全怎麼樣？

2018年運輸航空安全飛行1153萬小時，同比增長8.9%，事故徵候萬時率同比下降8.3%。運輸航空實現持續安全飛行100個月、6836萬小時的安全新紀錄，實現16年零8個月的空防安全零責任事故紀錄。

開展為期四個月的全行業安全大檢查，共排查各類隱患問題4594項，整改完成率達到90%。

* 2018年的航班正點嗎？

2018年共保障各類飛行562.4萬班，日均15409班，在航班總量同比增長5.65%情況下，全國航班正常率達80.13%，同比提高8.46個百分點，是2010年以來歷史新高。（2017年航班正常率71.67%，2016年76.46%。）

**提升航班正常率措施：**科學編制航季航班計劃，嚴控繁忙機場預先飛行計劃，適度調控東部繁忙地區航班量，適當放寬東北、西北、新疆等地區增量。規範空中流量管理，縮小管制間隔。10個三千萬級機場完成A-CDM系統建設，14個機場完成機坪管制移交，24個機場建立運管委機制。優化空管CDM系統，深化管制氣象融合。深入開展航班正常督導，加大繁忙地區航班延誤整治力度，強化航司、機場、空管之間的協同，完善航班延誤處置聯動機制。

（小圈注：局方“控總量、調結構”政策成效明顯）

* 2018年機場表現怎麼樣？

首都機場旅客吞吐量突破1億人次，成都、重慶、哈爾濱、貴陽、三亞等機場旅客吞吐量均實現歷史性突破，千萬級機場達到37個，同比增加5個。

大力優化疏解北京首都、上海浦東、廣州白雲機場飛國際樞紐功能，加密國際樞紐與區域樞紐間“空中快線”，三地國際與地區航線比例同比分別提高1.4、0.5、1.3個百分點，支線比例同比分別降低0.6、0.5、0.9個百分點。

安排中小機場、支線航空、通用航空等資金補貼27.5億元。支線航班量同比增長18.6%，遠高於行業平均水平。中部機場旅客吞吐量和貨郵吞吐量增速為14.8%、10.5%，分別高於全國平均增速4.6和7.0個百分點。

* 2018年資源保障怎麼樣？

2018年完成固定資產投資810億元，新建、遷建運輸機場9個，新增跑道6條、停機位305個、航站樓面積133.1萬平方米，運輸機場總數達到235個。

新增航線航路6643公里，M503北上航線及相關銜接航線、滬哈大通道（一期）、中韓大通道相繼啓用，成拉複線正式開通。

* 2018年“真情服務”落實如何？

**乘機出行更便利：**全國229家機場全面開通“航信通”，32家千萬級機場實現國內航班旅客乘機全流程電子化，上海浦東機場率先實現國際及地區航班全流程“無紙化”出行，全年“無紙化”乘機的旅客達2.25億人次。

**機場餐飲更平價：**大多數機場候機樓餐飲價格已與市區同級價格水平保持一致。

**行李運輸更智能：**推廣行李自助託運、RFID行李全程跟蹤等技術，部分機場實現出港行李全程跟蹤和到港行李視頻監控。

**客票政策更規範：**客票銷售和退改簽更加規範，退改簽效率進一步提升。

**機上餐食更多樣：**陸續推出一批具有季節差異、地域特色以及傳統節日特點的機上餐食。

開放機上便攜式電子設備使用：已有12家航空公司在300多架航空器上開通了客艙網絡服務。

（小圈注：手機放開使用，推動客艙互聯網提速，廈航、東航實現寬體機WiFi全覆蓋，九元等公司試水窄體機WiFi）

2018年，旅客投訴總量同比下降16.1%，對航空公司和機場服務滿意度同比分別提升2.2.和1.9個百分點。

* 2018年國際合作有哪些突破？

2018年國內公司新開國際航線167條，其中涉及“一帶一路”國家航線105條。

與蒙古、馬來西亞、埃及、以色列、烏克蘭、埃塞俄比亞、納米比亞、格林納達達成航權安排；與俄羅斯大幅擴大飛越權，為我國航空企業飛越俄領空增開歐美航線創造了有利條件；與盧森堡擴大航權安排，為鄭州建設貨運樞紐提供航權保證。簽署中法民航技術合作協議。深入推進中美、中歐、中俄、中加等適航審定合作，大力支持國產飛機出口及海外安全運行。

簽署金磚國家區域航空夥伴關係諒解備忘錄。

與剛果（布）、科特迪瓦、盧旺達、多米尼加等正式簽署、與亞美尼亞重簽了政府間航空運輸協定。

截至2018年底與我國簽署航空運輸協定的國家地區達126個。

* 2018年通用航空怎麼樣？

全年126座通用機場獲得頒證，是歷年頒證總和的1.7倍；新增通航企業58家，總數達到423家；完成飛行94.1萬小時，同比增長12.4%；無人機經營性飛行活動達37萬小時。

重構通航法規體系，形成通航業務模塊化管理原則，完成涉及經營許可、人員資質、機場建設、適航管理、事故調查、安保管理等方面11部規章45個條款的一攬子修訂。

着力解決通航監管過嚴、制度性成本過高等問題：

1.頒佈小型航空器商業運輸運行合格審定簡化程序，多地試點推廣通航經營許可與運行許可聯合審定，企業獲得許可時間由3至6個月縮短至最少9個工作日。

2.降低私照訓練和體檢標準、降低維修要求，合併受理通航飛行任務與飛行計劃審批。

（小圈注：近年通航發展呈現“企業數量增幅快于飛機數量增幅，飛機數量增幅快于飛行小時增幅”局面，期待2019有所改善）

—— 2019年行業發展主要預期指標 ——

2019年我國民航運輸總週轉量、旅客運輸量、貨郵運輸量預計分別增長11.8%、11%和5.7%，達到1360億噸公里，6.8億人次、793萬噸。

2019年，國內客運航空公司航班正常率力爭保持80%，全國主要機場放行正常率和始發航班正常率力爭達到85%。

—— 2019年要做的重點工作 ——

一、保安全

處理好安全與發展、安全與效益、安全與正常、安全與服務“四個關係”。

繼續嚴把新航空公司設立、新運力引進、新增容量評估；嚴格按規定審核航空公司新增航線和加班、包機；嚴格執行航班時刻配置政策，嚴控主輔協調機場時刻增量，嚴控保障能力不足但業務量增長過快機場航班增量；嚴格執行各類專業技術人員值勤規定，堅決杜絕疲勞上崗。

（小圈注：“控總量"政策將持續，運力增長持續受限，需關注核心市場價格走勢及“三四線市場”結構性運力過剩風險）

二、固保障

1.增強基礎設施供給。全面推進民航“十三五”規劃實施，啓動“十四五”規劃前期研究。全力推進北京大興國際機場建設及運營籌備，確保9月30日如期開航。簡化機場建設項目前期審批手續，研究將新建機場工程行業驗收與頒證檢查合二為一。

2.提升空管保障能力。加快實施全國幹線航路網規劃，持續推進京廣、滬昆等空中大通道建設，加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域空域優化。出台全國管制中心體系佈局規劃。深化軍民航空管融合。

3.加快新技術推廣應用。深入推進PBN、HUD、EFB等航行新技術應用，加快FOD探測、跑道狀態燈等機場新技術的研究應用。全面啓動ADS-B管制運行。推進北京、廣州地區CCO/CDO常態化運行。推進新疆、雲南等地遠程塔台應用試點，推廣遠程塔台技術在機坪管制中的應用。推進北斗導航系統在民航應用。

4.提升科教支撐能力。積極構建民航科教創新聯盟。加大科教投入力度，力爭至“十四五”初期民航科教創新總投入500億元。加強適航審定科研條件建設，推廣建立製造商適航辦公室，做好C919、新舟700等重點型號適航審定，做好ARJ21和新舟60的設計改進審定。完成煤制航油審定。啓動無人駕駛航空運輸系統研究。

三、保正點

1.加強源頭治理。制定航班時刻差異化調控機制，疏解繁忙機場、繁忙航路運行壓力。打破數據壁壘，完成航權、時刻和預先飛行計劃的數據融合。

2.提升運行效率。合理縮小管制間隔，轉變管制運行方式，開展航空器尾流重新分類試驗運行。建立以流量管理為核心的運行管理體系，提升流控科學化、精細化、公開化水平。完成千萬級以上機場機坪管制移交。

3.強化協同配合。加快民航運行數據中心建設，完善空管、機場、航空公司及運行保障單位間的信息共享和協同決策機制。在千萬級以上機場全面推廣機場協同決策系統（A-CDM），全面推行以運管委為核心的協同聯動機制。

4.完善考核機制。建立民航運行效率指標體系。完善航班正常重點工作督查機制，採取更精準的考核和更有效的調控。

四、提服務

開展“民航服務質量重點攻堅”專項行動，進一步提升民航服務品質，打造“中國服務”品牌，讓旅客、貨主有更多的真情服務獲得感。

一是促進民航“無紙化”服務提質升級，將“無紙化”出行服務由國內航班向國際/港澳台航班推廣；推進行程單電子化改革，構建電子化行程單安全體系。

二是鼓勵人臉識別、自助值機、自助託運、智能問訊等系統建設，千萬級機場自助值機旅客佔比力爭達到70%以上。

三是探索人工智能、生物特徵識別等新技術與民航安保工作的融合，推廣旅客“差異化安檢”和“誠信安檢”試點經驗，推廣證件執照網上辦理、無接觸式安保等。

四是推進行李全流程跟蹤系統建設，制定《全民航行李全流程跟蹤系統建設指南》，推廣應用RFID等技術，鼓勵千萬級以上機場使用“航易行”，實現旅客對行李的全流程跟蹤。

五是提升中轉旅客服務體驗，試點開展中轉旅客跨航司行李直掛服務，積極協調海關查驗部門加快推出國際“通程航班”普適政策。

六是提高旅客對機場餐飲服務的滿意度，配合價格管理部門，嚴厲打擊候機樓餐飲附加服務亂收費和大面積航班延誤臨時提價行為。

七是推進空中接入互聯網工作取得更大成效，增加能夠提供客艙無線局域網服務和空中接入互聯網服務的航空器數量，豐富遠程航線無線網絡服務內容。

八是提升航空物流服務水平，推進中性電子運單、物聯網航空貨物跟蹤等項目實施，開展航空物流信息化、物流標準化、管制代理人、已知託運人、差異化貨物安檢、空鐵聯運等試點，為貨主提供更加優質服務。

九是推出12326民航服務質量監督電話，為旅客提供快速諮詢、投訴舉報等“一站式服務”。

五、提效率

着力強化運輸網絡規劃與國家戰略契合度。開展長三角、粵港澳大灣區世界級機場羣戰略規劃編制。發佈成都、重慶國際航空樞紐戰略規劃，開展西安國際航空樞紐戰略規劃研究。推進鄂州貨運樞紐機場建設。支持海南設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設。推進干支結合，改進支線補貼辦法，推動支線發展。

着力提升功能定位與資源配置的匹配度。落實北京“一市兩場”相關資源配置政策，落實北京首都機場地面資源擴容提升計劃，推進北京雙樞紐“獨立運營、適度競爭、優勢互補”。完善核准航線准入政策，引導打造高品質“空中快線”。統籌國際航空運輸發展政策，形成協同、高效、差異化的資源配置方案。聯合市場監管部門規範航線補貼行為，規範航空運輸市場秩序。推動建立新開遠程國際航線專項扶持性金融信貸機制。

（小圈注：近幾年洲際市場高速發展，規範補貼行為，可能出現市場拐點……）

着力深化民航與綜合交通體系的融合度。推動以樞紐機場為核心的綜合交通體系建設，加快樞紐機場與高鐵、城軌、高速公路等交通運輸方式的融合，提升集疏運效率。

六、推通航

加快通航法規體系重構。推進通用航空經營許可、通用機場分類管理、無人機安全管理等規章的制修，研究無人機空管運行相關規範。降低私用和娛樂飛行取照門檻。

加快通航運行環境改善。推動建立通航飛行計劃申請負面清單制度。強化運輸機場公共基礎設施屬性，增強對通航業務服務功能。補充更新通航補貼業務形態，調整補貼標準，加大對社會公益特徵明顯的醫療救護、應急救援等作業的補貼力度，改進應急救援補貼申報程序。

加快通航監管模式改進。落實通用航空分類管理，實施經營項目分類准入。全面實施通航企業經營許可與運行許可聯合審定。推進深圳地區無人機飛行管理試點。

七、促開放

進一步擴充航權儲備。努力構建結構優化、多元平衡、樞紐導向型的航權開放格局，積極推進與“一帶一路”合作國家航權開放，高起點佈局航空新興市場和非主流市場。

進一步提升合作質量。用好中美、中歐合作平台，夯實對非洲、中亞、東盟合作平台。加大對港澳民航事務支持力度。統籌推進惠台政策措施落地見效。

進一步加大國際事務參與力度。穩步推進電子執照、公共RNP AR、高高原運行等成熟標準向國際標準轉化。積極開展國際立法，推進北京公約及議定書批准。

八、推改革

加快政府職能轉變。配合推進《民航法》《飛行標準管理條例》實質審查以及《航空法》起草，重點保障改革急需、安全服務保障以及新技術新業態發展需要的規章建設。建立公平競爭審查長效機制，配合國家反壟斷機構開展行業審查，全面開展規範性文件合法性審核。

大力推進降費減負。研究降低民航發展基金徵收標準，有效降低民航企業成本負擔。修訂中小機場補貼辦法，調整完善特殊國際航線補貼辦法。完善國產飛機運行支持政策。繼續推進運輸價格市場化改革，進一步擴大國內航線市場調節價範圍。

推進重點領域改革。分類梳理局屬國有企業，理順產權關係，推動條件成熟的局屬企業加快改革步伐。推動首都機場集團國有資本佈局優化。推進民航專業工程質量安全監督機構改革落地；理順航空醫學機構的管理體制機制；推進直屬事業單位績效工資改革。全面推進行業協會脱鈎工作，充分發揮行業協會等各類民航社會組織作用，構建政府與行業協會新型關係。

提升行業治理效能。整合行業智庫資源，開展民航高質量發展課題研究。建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，加大預算執行考核問責力度。組織好政府會計制度實施。