二孩生育大省“佛系”了？ 山東人口大市新生兒數量下滑明顯_風聞

文 | 21世紀經濟報道 王佳昕

人口大省山東，正迎來新的人口變局。

全面二孩政策實施以來，曾經被冠以“中國最愛生孩子省份”的山東省，生育意願正在下降。近期，山東數個地級市衞計委或市政府公佈了2018年部分月份的出生人口數量。記者注意到，數據均有不同程度的下滑。

以青島為例，據青島市政府發佈的數據，預計2018年青島户籍人口出生在9萬人左右，降幅明顯，其中1-11月出生人口下降21.1%，二孩出生數下降29%。而煙台、聊城、德州等常住人口超過500萬的大城市，2018年新生兒數量也有所下降。

除了自然增長疲軟，山東還面臨着人口流出。據2017年國民經濟和社會發展統計公報，山東常住人口規模過億，同比增加59.19萬人。但考慮到同期山東出生人口174.98萬，死亡人口73.82萬，自然增長101.16萬人。這意味着，山東有近42萬的人口外流，山東常住人口的增長來源於自然增長，而非人口流入。

1月8日，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州告訴記者，目前已經基本可以判斷山東全省2018年的出生人口是下降的。具體流入流出情況尚無法預測，但2017年山東的人口淨外流顯著增加是一個趨勢變化的信號。

孔孟之鄉“佛系”了？

受儒家文化影響深遠的孔孟之鄉，貌似也“佛系”了。

據聊城市衞計委的數據，從2018年1月起截至11月份，聊城市上報出生64753人，其中二孩出生40782人，佔出生總量的62.98%，減幅為35.83%。出生人口數量較2016、2017兩年呈現下降趨勢。

煙台市衞計委公告顯示，煙台2018年上半年出生26902人，同比下降16%左右；德州市衞計委的數據顯示，2018年1-6月份出生人數35564，同比下降約22%。

山東社會科學院人口研究所所長、研究員崔樹義表示，山東符合二孩生育條件的育齡婦女人數較多。但近兩年的補償性生育已基本完成，山東也像其他省份一樣，隨着生育旺盛期育齡婦女的減少，出生人口自然下降。

此外，濰坊市衞計委的數據顯示，2018年上半年出生人口為64428人，其中二孩佔2/3。記者注意到，2017年濰坊全年出生人口為157391人，若按照2018年上半年的趨勢，全年濰坊出生人口數將不及2017年。

而在淄博市衞計委召開的2018年媒體座談會上，有關官員表示，今年前5個月，淄博市共出生1.82萬人，其中二孩出生佔62.2%；人口出生率4.2‰，同比下降1.7個千分點。記者計算後發現，若按照前5個月的速度，2018年全年淄博新生兒數量或遠低於2017年的6.9萬人。

目前已公佈出生人口數據的城市，都是山東省內常住人口排名靠前的大市。“山東的生育情況是全國的晴雨表，很有代表性。山東2018年出生人口數比2017年少是肯定的了，而且從目前公佈的數據來看，下降幅度還不小。”崔樹義表示。

而在前兩年，山東還被稱為“最敢生的省份”。根據各地統計和衞生部門公佈的數字，2017年山東常住人口生育率居全國前列，且山東生育的二孩數約佔全國的13%。

崔樹義認為，出生人口下降離不開育兒負擔重、房價居高不下等原因。“人們生活條件改善了，獨生子女‘物以稀為貴’，父母不想虧待孩子，因此育兒觀念發生了重大改變，曾經的低育兒成本目前已經非常高了。”

至於房價，21世紀經濟報道曾調查瞭解到，以聊城為例，兩年前當地商品房均價僅為5000元/平方米左右。兩年後，均價翻番，一些位置好、由品牌開發商開發的樓盤，均價已達13000元/平方米。

王廣州認為，曾有人擔心全面二孩放開後，山東生育堆積會“井噴”，但事實證明這是多慮的。他告訴記者，“儘管山東高考難度相對較大，但女性受教育水平正在顯著提升；且隨着城鎮化的推進，帶來就業方式的改變，農業生產需要勞動力、增加人手以增加收入的情況已是過去式，因此生育率的下降是必然的。”

不容忽視的人口外流趨勢

影響一個地區常住人口數量的不只是生育情況，還有人口的遷移。數據顯示，2017年，山東人口淨流出近42萬人。

根據國家衞健委近期發佈的《中國流動人口發展報告2018》，山東貢獻了京津冀城市羣約17.39%的流動人口，僅次於排名第一的河南。而《北京藍皮書：北京社會治理髮展報告（2017-2018）》則顯示，山東人最願意留京發展。

那麼，2018年山東人口外流趨勢是否會持續？流出人口會進一步增多嗎？

崔樹義預測，即便2018年人口外流趨勢持續，淨流出也不會有明顯的增加。作為人口過億的大省，幾十萬的流出對於山東來説不是太顯著。隨着新舊動能轉換，山東省經濟形勢已有所好轉。另外，山東各地也在積極推進回鄉創業就業。

據瞭解，2018年各大城市紛紛展開人才競爭，山東也加入其中。2018年4月，山東出台首個專門支持青年人才創新創業政策，博士生若留山東工作，最高可獲30萬生活補貼；公派出國的留學生每年則給予10-15萬元的資助。

地級市層面，記者梳理發現，青島、濟南、煙台、聊城、淄博、臨沂、濰坊等都推出了人才新政。如臨沂的

“黃金22條”，普遍提升人才扶持獎勵資金；青島則提出“百萬人才集聚工程”，對頂尖人才、領軍人才、青年人才三個層次給予不同的獎補，包括安家費等；煙台則於2018年為379名高層次人才、18個高層次人才創業項目等，發放了2095萬元的購房補貼、引才獎補和擇優扶持資金。

菏澤則制定了《推進返鄉創業工作三年行動計劃（2018-2020年）》。據菏澤市人民政府官網數據，全市有160萬人常年在外就業創業，相當一部分人取得了成功，形成了一批實力雄厚的企業。全市共有10.6萬名菏澤籍在外人士相繼返鄉創業就業，領辦創辦經濟實體4.1萬家，帶動就業30萬人。返鄉創業者成為推動經濟發展的骨幹力量。

不過，崔樹義認為，與西安、深圳等城市相比，山東人才政策在具體落實方面有待改進，效果並非特別顯著。在辦事程序、軟環境方面，也存在自己的短板。

“山東要注意改善人才流入的軟環境，特別是制度環境。工資的高低不一定是吸引90後前來就業的最主要因素，他們可能更看重製度、創業、就業或文化環境，因此要進一步解放思想，特別是要在制度環境上做出明顯改變。”崔樹義建議。

（完）