【解局】整治秦嶺違建拍成了專題片，背後大有深意_風聞

為了一部40多分鐘的專題片，在世界盃結束半年多之後，島叔再一次打開了家裏的電視，準時守候晚上八點黃金檔——

《一抓到底正風紀——秦嶺北麓違建別墅整治始末》。

一

去年7月起，“秦嶺別墅拆違”就一直是媒體熱詞。四個月後，這種熱度達到高峯——中辦、國辦就秦嶺別墅事件發出通報，通報的標題中措辭嚴厲：“陝西省委、西安市委嚴重違反政治紀律”。

就此事牽出的人事變動，媒體報道或許會給許多關注時政的島友留下印象——

陝西省委原常委、秘書長錢引安落馬；陝西省人大常委會原黨組副書記魏民洲落馬，後因受賄罪被判無期徒刑；西安市委原副書記、西安市原市長上官吉慶被處以留黨察看兩年處分，降為副廳級非領導職務……

這麼一件大事，其查處、整治始末被拍成了專題電視片，當然值得關注。雖然片子並不算太長，信息量卻相當之豐滿。

比如，習近平總書記為何在4年時間內、先後6次就這麼一件地方上的事情作出批示指示；

陝西省委書記胡和平、西安市委書記王永康面對鏡頭檢討，“深感自責、內疚、慚愧”，要“知錯改錯、知恥後勇”；

總書記交辦的事情在省市縣三級究竟如何層層空轉、空喊口號不落實，當事人回憶來龍去脈，落馬官員親承自己應當承擔的責任；

中央派出的專項整治工作組領導同志給事件“定性”下判斷，“違建別墅是表象，不講政治是根本”……

沒錯，表面上是違規建築，進一步是破壞生態，深挖一步有權錢交易，再往前一步就是不講政治、違反政治紀律和政治規矩。明擺着的問題得不到處理，同一問題竟讓總書記作出6次批示指示，最終要由最高紀檢部門派駐敦促整治，由中紀委副書記、國監委副主任坐陣督察。

一樁經濟社會違法案件，變成了一則頗具政治意味的案例樣本。解讀起來，意味就豐富多了。

二

秦嶺違建別墅，説起來是一樁“歷史問題”。

之所以這麼説，是因為它的時間跨度實在是有點久。根據島叔的小夥伴“經濟ke”調查，20年前，這是一種自發行為，一些城裏人賺了錢，到農村買地蓋別墅。雖然在農村買宅基地不合法，但是執法不嚴，慢慢也就多了。

到了2002年前後，就有開發商開始參與別墅建設，成為一種商業開發行為。當時西安市普通商品房一平米800多人民幣，一棟別墅就能賣到兩三百萬。顯然，這不是給普通老百姓蓋的。

雖然在之後的十幾年內，陝西省、西安市多次出台相關條例，要求嚴控乃至禁止在秦嶺開發房地產，但地方政府依然在大力招商，最終演變成以“文旅項目”走手續、實則大肆開發房地產的行為。

用西安市委書記王永康的話説，“通過市、區、縣、規劃、國土部門一路放水，逐漸把旅遊項目演變成為房產和別墅項目。”——所以，即便看上去手續證照齊全，這批別墅絕大多數仍是違章建築。

2014年5月，習近平第一次就秦嶺北麓西安段圈地建別墅問題作出批示，要求陝西省委省政府主要負責同志關注此事。

但在陝西省市縣三級，這份批示在傳達落實的過程中層層空轉。

專題片提到，“時任陝西省委主要領導”沒有召開省委常委會傳達學習，也沒有進行專題研究，簡單批示了事；“時任省政府主要領導”也只是“進行了圈閲”。到了西安市，時任市長也只是在常務會間隙，將屬地兩名區縣領導叫到走廊，簡單口頭佈置。

20天后，成立的“秦嶺北麓違建整治調查小組”，級別很低，“一位退居二線的市政府諮詢員擔任組長”；該組長對鏡頭説，“所有參加我小組的（成員）都是副手”。

換言之，對總書記的批示，陝西三級黨委政府重視程度不夠，配的資源也不夠。這就埋下了4年內該事件拖而不解、禁而不絕的根子。 

三

中紀委副書記、國監委副主任徐令義是中央派出的專項整治工作小組組長。在坐鎮陝西的時間內，經過調查，他做出了這樣一番結論：

“一些領導幹部，也沒有到過違建別墅的現場搞調查研究，對發生在眼皮底下的嚴重問題全然不知，有的還弄虛作假，真是形式主義害死人；官僚主義的作風，也到了非改不可的時候。”

這番話話句句有所指。

比如，2014年陝西省、西安市第一次佈置秦嶺別墅拆違整治，西安市摸出的底數是“202棟”，陝西省照單全收將材料報告中央，並且短時間後再次彙報“違建別墅已經整治完畢”。

事後看，這是相當諷刺的——最終整治的違建別墅數量達到1194棟，一直到2018年下旬才拆除、沒收、復綠完畢。

一開始接到總書記批示就沒當回事兒，沒有一把手親自掛帥、專題研究、專項部署落實，後面的“層層衰減”就更厲害。

於是出現了這樣的情況：摸底的數就不清楚，排除了大量違建別墅；兩級黨委對這個數也沒有核查；究竟拆沒拆，反正下面報上來的材料説拆了，就報給中央；並且在當地主要黨報上高調刊文，“問題已經得到了徹底整治”。

每一個環節裏都是弄虛作假、高喊口號，形式主義、官僚主義。

中央專項整治小組副組長陳章永説，“西安市民明明看到在秦嶺山腳下，大量的違建別墅正在搞建設；明明看到在電視裏、在馬路邊，大量的別墅廣告正在搞促銷，而當時西安市委市政府的主要領導在媒體上宣傳’秦嶺北麓西安境內違建別墅問題已經得到了徹底整治’”，“嚴重損害了黨委政府的形象和公信力”。

的確，總書記批示交辦的事情都能這樣弄虛作假、敷衍了事，同時還可以在主流媒體上高調錶態，用的詞都極其高大上，平時的工作作風可見一斑。

四

“對問題視而不見、搞整改避重就輕、擺功績誇大其詞，省市的做法，使得區縣更加膽大妄為，户縣、長安區甚至將別墅建設當成年度重點項目大力推進，產生邊整治、邊違建、禁而不絕的破窗效應。省市的做法，也讓一些幹部趁機把官商勾結的蓋子捂得嚴嚴實實。 ”

片中這段解説詞，道出秦嶺違建別墅長期存在、久拖不決的根源。

官場內，“上樑不正下樑歪”，正所謂“破窗效應”、“層層衰減”；更重要的是，這樣眼皮子底下的事情大行其道，一些幹部與開發商官商勾結、權錢交易，或者心裏存着小九九、明哲保身，都是更深層次的根源——“違建別墅羣安然盤踞的根源，不僅在巍巍秦嶺腳下，更在某些官員的私慾裏。”

據經濟ke在陝西調查，七八年前，當地改變土地定製的事情經常發生，甚至“瘋狂”。

“明明是一塊工業用地，80萬元一畝拿的，但如果拿地的開發商是關係户，他交一點土地出讓金，比如説，如果是200萬元，補交120萬元，把土地性質變成了住宅用地，然後把地轉給大開發商，價格可能就是500萬元了。錢賺了，土地性質變了，一畝地利潤就是幾百萬元。”

土地性質變更不是小事，究竟如何一路綠燈？曾經在當地從事房地產開發的商人表示，“土地變性通常涉及到利益輸送。過去給領導送現金、黃金，後來一般就送房子了。外頭一平方米賣兩萬，他賣給領導只有3000，還裝修好了。”

在西安當地官場人士看來，此番秦嶺拆違由中紀委來辦，就是動真格了。“不是僅僅拆一個房子，而是要追責、要抓一批人，當初在山坡下，水電網等配套設施是怎麼建過去的？”一位參與拆違工作的幹部説，“這些別墅項目很多都是五證齊全，怎麼辦下來的？”

於是，就有了一連串的落馬官員。片中出鏡的有户縣原縣長、西安市秦嶺辦原主任二人，懺悔都一樣，“拿了別人的錢，就要給別人辦事”。

有利益交換的官員促成違建，有高舉輕放走過場的領導客觀“掩護”，也有“明哲保身”的官員不願擔責。

受到留黨察看和降級處分的原西安市長上官吉慶就説，“這些問題延續這麼些年了，背後肯定有這樣那樣複雜的人際關係。要拆這個別墅，肯定要傷害某些人的利益。人家都多少年了，這些問題都存在下來了，你能把這個問題能解決到一個什麼程度？當然我也覺得這些事情是在我之前的事情，新官怕理舊帳。”

五

““世界上怕就怕’認真’二字,共產黨就最講認真。””這是毛澤東1957年訪問蘇聯時的一番話。

1991年，時任福州市委書記的習近平也説過一番話：“我個人有個習慣，就是不説則已，説了就要過問到底，否則説的話就是廢話，不如不説。不要去浪費別人的時間，浪費自己的腦細胞。既然想到這件事，提出這件事，就要辦成這件事，辦好這件事。”

前兩次批示，習近平的關注點更多還在“此類破壞生態文明的問題”；看到問題久拖不決，習近平第六次的批示耐人尋味：“首先從政治紀律查起，徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題。”

徐令義説，“這次專項整治，的確取得了良好的政治效果、紀法效果和社會效果。最根本的原因，在於習近平總書記的重要批示，產生了強大的政治威力。”“對存在的問題，始終扭住不放 、一抓到底，不解決問題、絕不放手。我認為這是習近平總書記鮮明的執政風格，也是全面從嚴治黨之所以成效卓著的最根本的原因。”

如前所述，一樁經濟社會案件，暴露出來治黨寬鬆軟、形式主義官僚主義的作風頑疾，以及違反政治紀律、政治規矩的根子。如徐令義所言，“政治紀律、政治規矩是具體的，是以人和事構成的。主要是看行動、看效果，而不是光看錶態，更不能空喊口號。”

辦好中國的事，關鍵在黨。這個黨怎麼樣，決定着小到具體事件、大到國家前途的各種事務。做得怎麼樣，是認真落實還是陽奉陰違，老百姓都能看得見，如日食月食那樣昭然，蓋是蓋不住的。“認真”二字看似不過迂闊道理，實際操作中體現在每一個細節。

將典型案件通報全黨、並拍成專題片放映全國，其間的警示、告誡和決心意義，再明顯不過。正如片尾解説詞説的那樣——

“同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不是空喊口號，而是重在落實、令行禁止，在貫徹執行中央決策部署上不打折扣、不搞變通。實事求是，不圖虛名，不務虛功，以釘釘子精神將全面從嚴治黨引向深入。”

挺值得多看幾遍。

文／公子無忌

四分鐘速覽版

全片（44分鐘）