遷入副中心之前，北京“市政府”其實搬過好幾次家_風聞

來源：北京日報

　　1月11日上午，北京城市副中心行政辦公區主廣場舉行了升旗儀式。自此，北京市級行政中心正式遷入北京城市副中心。

　　規劃建設北京城市副中心，是千年大計、國家大事。市級行政中心的這次搬遷，是首都北京城市發展史的一個新起點。

　　北京市人民政府的地址從正義路2號變為通州區運河東大街57號。

　　正義路2號院，是北京市人民政府時間最久的辦公區，但不是最早的，也不是唯一的，另外兩處您知道在哪裏嗎？

　　在北京市人民政府成立之前，是什麼機構負責建設和管理北京？

　　那時候北京“市政府”又是哪裏？

　　今天，北京日報（ID：Beijing_Daily）就為您捋一捋北京“市政府”的百年變遷。

　　01

　　順天府

　　如果穿越到清朝的北京城，有事找衙門，應該往哪兒走？

　　老北京可能會告訴你，明、清兩代北京的地方政府是“一府兩縣”。這“一府”指的就是順天府，“兩縣”則是以中軸路劃分的宛平縣和大興縣（不是現在的大興區，名字雖然沿襲，但是轄區不同）。

　　這裏説的順天府可不是連鎖超市，作為行政單位，府比省低一級，比縣高一級，大約相當於現在的市。

　　有段相聲叫《誇住宅》，其中甲問乙是哪裏人，乙説：我是順天府。甲説：順天府是四路飛虎廳，代管二十四州縣，通、三、武、寶、薊、香、寧，霸、保、文、大、固、永、東，大、宛、涿、良、房，昌、順、密、懷、平，不知道您是哪一縣呢？

　　當年的順天府，比如今的北京市管轄範圍更大，可以説是囊括了京津冀。

順天府地圖1900年北京全城地圖　　順天府的辦公地點在皇城東北角，今天的交道口東公街45號。如今，順天府府衙只剩下大堂。據説當年堂上還掛着雍正皇帝親筆題字：“畿甸首善之區，必政肅風清，乃可使四方觀化，非剛正廉明者，曷克勝任。”

　　順天府尹雖然是北京的地方官，但是能管的事情並不多。

　　那時候北京內城好似一個大軍營，皇城內的皇族歸宗人府管，旗人由步軍營管，各級官員則有所屬衙門提供福利。順天府尹名義上和九門提督“共管”北京內城，但九門提督是一品大員，根本不會和三品的順天府尹商量事。

　　北京外城住的有漢族高官，也有平民。清末以前，“流民不入京”，在城裏居住的幾乎都是“老北京”。

　　順天府真正能管的是北京城牆之外的地。在城牆內，順天府最大政績是管教育。“順天府學”作為京師的官辦學校，位於今府學衚衕，比旁邊的大興縣縣衙還有名，府學衚衕的名字就是根據順天府學而來。

順天府大堂舊址　　順天府説到底是個衙門，根本沒有近代城市管理的概念。市中心道路年久失修，一下雨立馬變成泥漿。人走車軋，天長日久許多主要幹道中央都有幾道大車轍。冬天，人們將煤灰倒在街上，西北風一刮，灰土滿天。皇帝每次出行都要黃土墊道，因此北京許多街道比兩邊民房地勢高出許多。

　　清末北京的排水系統幾乎失靈，雖然官府照慣例每年春天都要疏浚排水道，但政局動盪、財政入不敷出，許多溝渠形同虛設。那時候各家房前都有髒水坑，雨後積水狀況就更加嚴重了。

1880年代的崇文門大街，即使在晴天街上的車轍也非常觸目驚心。1870年代，騾馬市大街被大車軋出兩溜兒深深的車轍。    托馬斯·查爾德攝1901年崇文門大街上的大水坑，這才叫下雨來北京看海。清末北京排水設施形同虛設，天一下雨，黃土變成泥漿。東四牌樓一輛馬車陷入泥潭中。　　1900年，八國聯軍入侵北京，慈禧光緒西逃，京城成了暫時的權力真空。為了保證城市的正常運轉，清廷留守官員與各國佔領軍協商，由士紳出面，組成臨時治安機構——“安民公所”。

　　“安民公所”裏有中外巡警，主要職責覆蓋了人口、公共衞生、社會治安等多個方面。這一機構只存在了一年，但讓中國人在屈辱中觸摸到了近代城市的管理模式。

　　清廷恢復統治後，沿襲安民公所之制，在京城設立善後協巡總局，1902年又改為工巡總局。這一機構除了維護治安，還增加了城市建設與管理的職能，可以説，已經具備了近代市政管理機關的雛形。

清末北京都統衙門相當於警察。清末，在正陽門下執勤的警察，此時已經穿上新式的警察制服。　　02

　　北洋政府時期

　　民國以後，北京人口激增、平民社會興起。1914年，在內務總長朱啓鈐的大力推動下，一個專門的市政管理機構——京都市政公所成立了。北洋政府時期，它與京師警察廳共同承擔北京市政管理的工作。

　　北洋政府時期，中央政府在中南海辦公。身為內務總長的朱啓鈐出任京都市政公所的第一任督辦，因此京都市政工作的辦公地點就設在西長安街新華門對面，現已不存。

　　京都市政公所不但肩負着規劃、建設、修繕北京城的責任，還負責籌措經費、發行債券、興辦慈善事業和管理醫院等許多職能。北京大學歷史地理學博士王亞男認為，京都市政公所已經具備了現代政府的雛形。

1915年6月16日，內務總長朱啓鈐（中）冒雨主持了前門改造工程開工典禮。開工典禮後，工人開始施工。箭樓東側面正在修建懸空月台。工人們將西甕城拆下的泥土裝上小火車運走。　　北洋政府時期，京都市政公所與京師警察廳共同承擔着市政府的職責，京都市政公所更偏重於市政建設。

　　清末北京城道路狹窄，泥濘不堪，垃圾遍地，溝渠年久失修，因此市政公所提出要以“整理街市”為突破口。

　　第一個得到“整理”的“街市”是正陽門地區。

　　當時，正陽門人流、車流、商業網點密集，交通擁堵情況嚴重。京都市政公所將正陽門甕城拆除改築馬路，在正陽門東西月牆上各開兩個門洞供行人通行二門。這樣一來，正陽門交通擁堵的狀況大為改觀。

　　除此之外，京都市政公所還有好幾項大舉措，如開公園、興建環城鐵路、平整道路、疏浚溝渠、種植行道樹、修建香廠新市區等。

　　1914年至1918年間，北京城的面貌大為改觀。

民國時期的望火樓。