為了一堵牆，連政府都不要_風聞

世 界 説

謝雯雯

“我是一名最近因所屬機構資金不足而被無薪休假的聯邦僱員。我的收入被嚴重削減，加上其它方面的花費，我沒有能力支付全部的月付金。…一旦我可以開始工作，我將立即聯繫你，討論償還剩餘未償還的資金的方案，並將持續向你知會我的收入狀況”。

這是美國人事管理辦公室（OPM）貼心地為聯邦僱員提供的範文，供僱員們向房東、放貸公司或者貸款人申請推遲還款。人事管理辦公室主要負責美國聯邦政府文職人員的人力資源管理工作，這段時間，他們的官方網站也許正在經歷點擊量的高峯。 

**△**美國人事管理辦公室提供的延遲還款模板 / OPM官網

美國聯邦政府已經關門超過20天。若不及時打住，這次從2018年12月22日零時開始的美國聯邦政府局部停擺，即將在1月11日23:59後，創造歷史，成為美國史上最長聯邦政府“關門”期。 

**△**這次政府停擺有可能打破史上最長紀錄。目前紀錄保持者是1995年的停擺，持續了21天 / Yahoo Finance

本次美國聯邦政府關門的背後，是邊境牆的爭議。民主黨拒絕通過特朗普提出的超過50億美元的美墨邊界建牆計劃，而特朗普也拒絕撤銷建牆撥款，導致國會2019年撥款的相關部分無法通過，需要利用這筆撥款運轉的聯邦部門和機構不得已只得停擺。 

目前，未經國會或總統通過而尚未生效的撥款法案金額，約佔2019財年總預算的25%，這導致包括財政部、農業部、國土安全部、商務部等九個美國聯邦部門部分停擺。 

**△**一名男孩在美墨邊境牆上玩耍 / 視覺中國

局部停擺最直接影響到的羣體之一，是受僱於政府的聯邦僱員們。據估計，本次關門或將影響到80萬聯邦僱員。《華盛頓郵報》做了一個類比，80萬聯邦僱員，超過全美在油氣、煤炭和其他礦業僱員人數的總和，比全美在紡織、服裝製造業工作的人還多16萬人。

在這其中，42萬聯邦僱員將繼續工作但無法及時獲得任何薪水，他們的薪水需要在政府停擺結束後由國會通過才能補上；另外38萬僱員則將“被無薪休假（furloughed）”，簡單説就是，這部分僱員進入臨時失業狀態，而這個“臨時”的持續時長，目前尚未有定論。

在美國聯邦政府系統中，薪水為每兩週下發一次，加上美國人相對來説並沒有很強的儲蓄習慣，沒了薪水，很多僱員雖不至立刻揭不開鍋，但也面臨費用透支、無法按時償還抵押貸款、信用評級下調的擔憂。 

**△**2019年1月，聯邦僱員集會示威，要求結束政府部分關門狀態 / 視覺中國

據《紐約時報》12月26日報道，華盛頓特區就業服務部門預計，其將收到至少12倍於正常水平的失業救濟申請。 

在《紐約時報》1月7日一篇報道中，朱莉婭（Julia Quintana）是美國聯邦政府農業部的管理員，負責看門及一些清潔工作，對她和她的家庭來説，政府關門不代表建牆、不代表反對特朗普，不帶任何政治意味，政府關門意味着“雜貨店（groceries）大門緊閉”——一家人的吃飯支出受到嚴重影響。她説，“我們現在吃的是冰箱裏最後的魚、蝦和雞肉，我擔心這周後沒錢吃飯”。 

一位居住在華盛頓人士向世界説提起，當地一些餐館、麪包店、酒吧選擇在此時回饋社會。比如喬治城地區的America Eats Tavern餐館，目前在每天下午3至5點間，為聯邦僱員發放免費三明治，幫助他們度過沒有薪水的日子。 

△“我是一名聯邦僱員，這是我第二十天被我的工作拒之門外。” / 視覺中國

據白宮發佈的《聯邦政府停擺指南》，被放假的僱員不能在關門期間使用帶薪休假份額，也不能隨心所欲賺外快，而需要嚴格遵守所屬機構的行為道德準則，或向所屬機構進行請示。而就算他們想要在關門期間無薪工作，這種行為一般也不被接受。 

上述華盛頓居民在朋友圈中寫道，“我朋友已經帶兒子連着三天去動物園了”。 

除了最實際的收入缺失，政府局部停擺還給聯邦僱員們帶來太多不確定性。“我們不知道是應該申請失業救濟，還是應該開始找兼職”，一位在美國國家税務局（IRS）工作的僱員在12月底對《紐約時報》表示。 

不過，在1月9日，IRS宣佈將召回一大部分被休假的員工，在1月28日開啓為納税人辦理退税的工作，爭取在規定的2019年4月15日前完成今年的申報。若在開啓工作後，政府停擺依然繼續，這些僱員將不得不無薪工作。 

而那些工作被視為“重要（essential）”而需要繼續工作的僱員，他們也只被允許完成規定內的工作，不能從事“不重要”的工作。如果需要繼續工作的僱員需要在此期間請假，他們則會“被無薪休假”。 

更加不幸的是，政府停擺的消極影響的遠不止聯邦僱員們，還有得不到聯邦訂單的承包商、無人管理的國家公園、不經法律認證的婚姻…… 

**△**聯邦政府局部停擺影響下，猶他州的拱門國家公園暫時關閉 / 視覺中國

對於關門一事，民主、共和兩黨也開啓“甩鍋戰”。美東時間1月8日晚，美國總統特朗普（共和黨）、眾議院議長佩洛西（民主黨）先後發表演説，互相指責對方是本次美國政府“關門”的罪魁禍首。（詳見《特朗普修建邊境牆演講全文翻譯》） 

特朗普：“聯邦政府仍然關閉的原因，並且是唯一原因，是民主黨不願資助邊境安全。” 

佩洛西：“特朗普總統必須停止將美國人民當作人質，必須停止製造危機，並必須重新啓動政府運作。” 

**△**特朗普發表“邊境牆”演講後，民主黨兩院高層、眾院議長佩洛西和參院少數黨領袖舒默聯合回應其講話 / 視覺中國

此前，至少從特朗普的個人發言表態上看，他對於“牆”的描述有所軟化，從競選時期最開始的“大而美麗的牆”，到後來的“不一定要用‘牆（wall）’這個字眼，叫屏障（barrier）、鐵片（steel slides）都可以”，到“一堵可以看到對面的鐵的‘東西’，無論民主黨想如何命名”。 

但從始至終，就像特朗普自己説的，“牆”的材質和細節可以再商討，他不會糾結於名字，但他必須在美國南部邊界建立起一堵真實存在的“東西”。 

而民主黨似乎也沒有因此讓步。佩洛西稱建牆行為“不道德”、指責特朗普“將美國人民當做人質”，雙方的談判再次陷入僵局。特朗普美東時間1月9日晚間發佈推特，稱最新與民主黨的協商“完全是在浪費時間”，並稱已經提出了一個月內重開政府的條件，但佩洛西仍拒絕通過建牆預算，最後表示，“再見吧，不建牆一切免談”。

**△**特朗普1月9日推特表示，新一輪與民主黨的協商“完全是在浪費時間” / Twitter

特朗普給出了“30天內”重開政府的描述。雖然不知道這一描述實現的可能性有多大，但30天后，聯邦僱員們將經歷至少兩個完整的薪水週期（一個月）沒有收入。30天后，3800萬名低收入美國人將面臨三月份無法獲得農業部食物津貼的窘境。

目前，結束政府停擺可選擇的路徑並不多。 

首先，結束停擺需要兩黨達成一致，繼而在國會通過剩餘未簽署的常規撥款方案。或者，國會還可能通過臨時性持續決議（CR）來重開停擺部分政府。 

對於兩黨之間的“建牆”矛盾，人民大學國關院副教授刁大明向世界説分析，建牆背後涉及的是移民問題，結合美國的人口現有結構和生育率等因素，其事實上影響美國未來的人口結構，對於兩黨未來選票有一定程度影響，這樣的“本質性爭議”使得兩黨難以妥協。這一點也可以從最新一輪無果的談判中看出。 

如果常規國會撥款不能實現特朗普的“建牆夢”，他還可能尋求繞過國會的單方面使用“總統政令”撥款。在美東時間1月10日下午，特朗普帶着新上任的白宮顧問西波隆（Pat Cipollone）去往美墨邊界時，再次強調自己有“絕對權利”宣佈開啓針對移民的“國家緊急狀態（national emergency）”，並稱“我還沒這麼做，但可能會”。 

**△**2019年1月4日，特朗普威脅稱，他已經做好讓政府關門持續數月甚至數年的準備 / 視覺中國

刁大明對世界説表示，特朗普威脅不會通過任何不帶建牆的撥款法案，其實是將政府停擺“工具化”，而其採用此類極端手段想要獲取國會通過，一定程度上也反映了這種繞開國會、單方面政令方式可能是不可持續的。畢竟，宣佈緊急狀態或其他政令方式，實際上將挪用已通過的美國軍備預算，50億美元尚可承擔，但如果特朗普未來建牆資金需求遠超50億，軍費將面臨不小壓力。而特朗普曾在2018年1月表示，建牆資金需要250億美元。 

刁大明認為，目前美國實行的這一套預算制定和撥款機制，在極化、民粹化的情況下“漏洞百出”，而兩黨也都有一定責任。 

一方面，特朗普一直保持“低而穩定”的支持率，他不想做“全民總統”，而更專注服務自己的支持者。在此情況下，他將政府停擺“工具化”、使用極端政策也並不奇怪。另一方面，美國曆史上的停擺從未出現在新老國會交替時期，本次新官上任三把火的民主黨新議員在競選期間常採取極端動員、攻擊特朗普的方式，因此也很難想象他們會立馬向特朗普妥協。

而美國民眾們，也許包括那些被休假的聯邦僱員也有類似想法。蓋普洛2018年12月18日發佈的民調數據顯示，12月，在約五分之一（19%）的美國民眾眼中，“政府”問題已成功取代移民（16%）、醫療（5%），成為目前美國面臨的最大問題。 

**△**蓋普洛12月民調顯示，“政府”取代移民，成為美國民眾眼中美國的最大問題 / Gallup

丁進對此文亦有貢獻