重磅!官方定調粵港澳大灣區,廣深港澳誰是中心城市?_風聞
观察者网用户_243807-2019-01-14 14:54
文|凱風
粵港澳大灣區又有新動向。
近日,有關負責人在回答“粵港澳三地定位”時表示:廣深港澳四大城市,都可叫做中心城市,同時,它們在功能定位上又各有分工、各有側重。
香港主要是鞏固和提升作為國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐的地位,推動金融、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展,大力發展創新及科技產業,建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心
澳門主要是建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台,促進經濟適度多元發展。
廣州主要是充分發揮國家中心城市引領作用,全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐和科技教育文化中心功能。
深圳主要是發揮作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用,努力建成具有世界影響力的創新創意之都。
廣深港澳四大城市,都是中心城市,這種分工究竟意味着什麼?
01
廣州:國家中心城市
在全國城市定位中,國家中心城市是獨一無二的存在。
**目前,全國只有九大國家中心城市:**北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。這九大城市分佈於華北、華東、華南、西南、長江中游、中部和西北等六大區域。
**在華南地區,只有廣州成了國家中心城市,而深圳卻不在榜單之內。**原因在於,國家中心城市側重於城市的區位優勢,所入圍城市一般都是門户城市,處於城市羣的核心區位,無不在區域內部具有強大輻射力和影響力,且對區域起到支撐、輻射、引領和帶動作用。
就此而言,廣深兩大超級城市的定位可謂涇渭分明。
廣州是傳統的華南門户城市,也擁有國際商貿中心的超級定位,更是華南地區最重要的交通樞紐和科教文化中心,而深圳則着眼於經濟功能和創新功能,在國家門户所要求的綜合性定位上稍有不足,但在科技創新和經濟引領層面卻擁有獨一無二的競爭力。(更多可參閲《未來20年,廣州靠什麼捍衞一線城市地位?》)
從國家商貿中心而言,廣州之所以能夠躋身四大一線城市之列,除了經濟體量一直保持在全國前列之外,更重要的原因正在於,廣州商貿經濟一直都相當發達,廣交會歷經60多年而不墜,廣州的批發經濟、商貿經濟和電商經濟一直冠絕於全國,雖然近年來商貿經濟有所轉變,但商貿中心的優勢毅然強大。
就綜合交通樞紐定位而言,廣州也是當之無愧。近日發佈的《廣州綜合交通樞紐總體規劃(2018-2035年)》明確,到2035年廣州將建成全球交通樞紐。
目前,無論是在鐵路、航空還是航運,廣州都排在全國前列。而在中國社科院城市與競爭力研究中心發佈的“國家中心城市指數”中,廣州位列全國交通中心第一位,而北京、上海、西安、武漢則成為國家重要交通中心。
**再看科教文化中心,**不用説嶺南文化的中心在廣州,就教育而言,廣州共擁有82所高等院校,其中包括2所985所大學、4所211大學,位居全國各大城市前列。而廣州本專科在校生達到了105萬,位居全國首位,唯一一個本專科在校生數量超過100萬大關的城市。
實際上,在全球連通性上,廣州是更勝一籌。在GaWC發佈的世界一二線城市榜單中,廣州位列Alpha級(一線),而深圳則位列Alpha-級(弱一線),成都、杭州屬於Beta+(強二線)。(更多可參閲《世界一二線城市排行(名單)》)
所以,廣州能夠躋身全國四大一線城市之列,不是沒有理由。無論是國家中心城市的定位,還是國際商貿中心的名頭,抑或全球交通樞紐和科教文化中心的存在,都賦予了廣州以超級城市的實力。
或許,在很多方面,廣州都已失去領先地位,但論綜合實力,二線城市仍然離廣州還有很長距離。
02
深圳:全國性經濟中心城市
與廣州側重於綜合門户定位不同,深圳的優勢在於經濟競爭力和科技創新力。
經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市,這是國家對深圳在粵港澳大灣區中的戰略定位。
最近幾年,深圳經濟風頭正勁。在研發投入計入GDP之後,2016年,深圳經濟總量首度超過“老大哥”廣州,並逐步拉開差距,2018年前三季度,深圳GDP增速高達8.1%,在一線城市中排行第一,基本未受到經濟週期的影響。
不僅經濟總量一騎絕塵,龍頭企業更是星光燦爛。華為、騰訊、中興、比亞迪、華大基因、大疆……這些創新性企業的湧現,不僅讓深圳成為全國最耀眼的存在,而且還支撐了深圳作為全國性創新城市的強大定位。
**在衡量創新指標的R&D投入(研發投入)上,深圳的優勢更加突出。**在全國所有城市中,深圳的R&D投入強度,僅次於北京,高過上海廣州。而在PCT國際專利申請量上,深圳2017年就已突破2萬件,佔全國四成以上,超過了北京,位居全國首位。
在上市公司方面,目前深圳共有370家上市公司,總市值超過10萬億元,位居全國第二位。這一數字,僅次於北京,遠高過上海、杭州和廣州。
因此,近幾年,深圳頻頻刷榜綜合競爭力榜單,並且超過北上廣港四大城市位居全國首位。這既是對其經濟競爭力的承認,也是對科技創新能力的認可。
所以,在粵港澳大灣區中,深圳最為矚目的兩大定位:全國性經濟中心、國家創新型城市,皆是由此而來。
值得一提的是,作為特區,深圳獲得其他城市無法享受到的政策特權,這其中就典型的就是深汕合作區。
2018年12月16日,深汕合作區正式揭牌。不僅居民將全部轉為深圳户籍,而且這一位於汕尾的“飛地”將由深圳直接管理,升級為深圳第“10+1”區。
這種**“飛地經濟”**模式,拉開了深圳異地擴容的帷幕,也凸顯了深圳之為特區的獨特地位。
03
香港:國際金融航運貿易航空樞紐
近年來,香港衰落的聲音不絕於耳,上海取代香港、深圳超越香港的輿論更是熱議已久。
然而,作為世界一線城市,香港與紐約、倫敦同等的存在。即使經濟總量接連被北上深迎頭趕上,即便製造業已經衰落得毫無聲息,但香港在全球金融、專業服務、資金人才等方面的優勢,短時間內仍然被超越。
香港因港而興。港口貿易和轉運貿易,為香港帶來了源源不斷的資源、資金和人才,並由此衍生出金融業、貿易業、高端服務業等優勢主導產業。
粵港澳大灣區對香港的定位是國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐。
香港仍舊是世界第三大金融中心(僅次於紐約倫敦);
也是全球第二大國際航運中心(僅次於新加坡);
還是全球第三大對外直接投資輸出地(僅次於日本和中國內地);
且擁有全球第大的國際貨運機場。
更重要的地方在於,香港是內地連通世界的主要橋頭堡之一,也是內地與世界的“超級聯繫人”。
無論是離岸人民幣業務,還是轉口貿易方面,抑或直接投資方面,香港的位置仍舊十分重要。
在轉運貿易方面,數據顯示,2017年,內地約有13%的出口貨物(2850億美元)及15%的進口貨物2680億美元)通過香港處理。
在投資方面,截至2017年底,在內地獲批准的外資項目中,44.9%與香港有關。來自香港的實際利用外資總額為10,082億美元,佔全國的53.2%。
在資本市場方面,截至2017年12月,在香港上市的內地企業有1,051家,總市值約為2.9萬億美元,佔市場總值的66%。
顯然,只要能在大國崛起的過程中找準自身定位,香港獲得新一輪大發展,未嘗沒有可能。
04
澳門:世界旅遊休閒中心
澳門之所以能夠位列大灣區四大中心城市,核心原因在於:它與香港一樣特殊。
澳門雖然經濟高度高達,但由於體量過小,經濟總量並不突出。而且經濟結構相對單一,過度依賴旅遊業和博彩業,這既是優勢也是劣勢。
2017年,澳門GDP為3102億元人民幣,遠遠低於香港廣州深圳。但考慮到澳門僅有64.5萬人,不及香港的1/10,不到廣深的1/20,就會明白這一GDP究竟有多誇張。
**在澳門經濟產業結構中,博彩業佔了半壁江山,2017年佔比為49.1%。**批發零售、酒店、飲食業合計佔比為11.6%,會展業、金融業、中醫藥產業及文創產業合計佔比為8.1%。
正是因為旅遊業、博彩業、會展業等方面的優勢,澳門在建設世界旅遊休閒中心方面擁有較大優勢。且旅遊業會展業,均能與珠海形成良性互動。
隨着港珠澳大橋通車,澳門的旅遊業還能再上新台階。
2018年前11個月,入境澳門旅客累計達3223.38萬人次,同比增加9.1%。其中內地旅客達2281.16萬人次,同比上升13.3%。
這是澳門的發展機遇,也是澳門與粵港互動的核心優勢所在。
05
灣區時代到來
灣區時代已經到來。
**世界上有三大標杆性灣區:紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區。**這些區域能冠之以灣區之名,不僅是因為具有海洋經濟的典型特色,而且都擁有世界一流的城市羣、一個或多個全球性城市,擁有全球創新中心或製造中心,同時還擁有廣闊的腹地和人口集聚。
放眼於全國,能夠與這三大世界級灣區一較高下的,只有粵港澳大灣區。
2017年,粵港澳大灣區的GDP總量到10萬億元,承載6800萬人口,整體城鎮化率高達85%,已經達到發達國家水平,且雲集了廣深港三大國際性都市,造就了以東莞、佛山為代表的世界工廠,無論是城鎮化水平、人口規模、GDP總量還是產業競爭力,都堪與世界一流城市羣匹敵。
不過,粵港澳大灣區又是極其特殊的存在。涉及一個國家、兩種制度、三個法域和關税區,流通三種貨幣。所以,粵港澳大灣區才設計出廣深港澳四大龍頭均為中心城市的設計,這種不同發展模式之間的互動,能為大灣區帶來更加顯著的發展效應。
但如何協調好粵港澳三地之間的關係,平衡廣深港澳四大城市之間的分工定位,變競爭為融合,是大灣區下一步需要着重解決的問題。