重磅！官方定調粵港澳大灣區，廣深港澳誰是中心城市？_風聞
观察者网用户_243807-2019-01-14 14:54
文|凱風
粵港澳大灣區又有新動向。
近日，有關負責人在回答“粵港澳三地定位”時表示：廣深港澳四大城市，都可叫做中心城市，同時，它們在功能定位上又各有分工、各有側重。
香港主要是鞏固和提升作為國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐的地位，推動金融、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展，大力發展創新及科技產業，建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心
澳門主要是建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台，促進經濟適度多元發展。
廣州主要是充分發揮國家中心城市引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐和科技教育文化中心功能。
深圳主要是發揮作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用，努力建成具有世界影響力的創新創意之都。
廣深港澳四大城市，都是中心城市，這種分工究竟意味着什麼？
01
廣州：國家中心城市
在全國城市定位中，國家中心城市是獨一無二的存在。
**目前，全國只有九大國家中心城市：**北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。這九大城市分佈於華北、華東、華南、西南、長江中游、中部和西北等六大區域。
**在華南地區，只有廣州成了國家中心城市，而深圳卻不在榜單之內。**原因在於，國家中心城市側重於城市的區位優勢，所入圍城市一般都是門户城市，處於城市羣的核心區位，無不在區域內部具有強大輻射力和影響力，且對區域起到支撐、輻射、引領和帶動作用。
就此而言，廣深兩大超級城市的定位可謂涇渭分明。
廣州是傳統的華南門户城市，也擁有國際商貿中心的超級定位，更是華南地區最重要的交通樞紐和科教文化中心，而深圳則着眼於經濟功能和創新功能，在國家門户所要求的綜合性定位上稍有不足，但在科技創新和經濟引領層面卻擁有獨一無二的競爭力。（更多可參閲《未來20年，廣州靠什麼捍衞一線城市地位？》）
從國家商貿中心而言，廣州之所以能夠躋身四大一線城市之列，除了經濟體量一直保持在全國前列之外，更重要的原因正在於，廣州商貿經濟一直都相當發達，廣交會歷經60多年而不墜，廣州的批發經濟、商貿經濟和電商經濟一直冠絕於全國，雖然近年來商貿經濟有所轉變，但商貿中心的優勢毅然強大。
就綜合交通樞紐定位而言，廣州也是當之無愧。近日發佈的《廣州綜合交通樞紐總體規劃（2018-2035年）》明確，到2035年廣州將建成全球交通樞紐。
目前，無論是在鐵路、航空還是航運，廣州都排在全國前列。而在中國社科院城市與競爭力研究中心發佈的“國家中心城市指數”中，廣州位列全國交通中心第一位，而北京、上海、西安、武漢則成為國家重要交通中心。
**再看科教文化中心，**不用説嶺南文化的中心在廣州，就教育而言，廣州共擁有82所高等院校，其中包括2所985所大學、4所211大學，位居全國各大城市前列。而廣州本專科在校生達到了105萬，位居全國首位，唯一一個本專科在校生數量超過100萬大關的城市。
實際上，在全球連通性上，廣州是更勝一籌。在GaWC發佈的世界一二線城市榜單中，廣州位列Alpha級（一線），而深圳則位列Alpha-級（弱一線），成都、杭州屬於Beta+（強二線）。（更多可參閲《世界一二線城市排行（名單）》）
所以，廣州能夠躋身全國四大一線城市之列，不是沒有理由。無論是國家中心城市的定位，還是國際商貿中心的名頭，抑或全球交通樞紐和科教文化中心的存在，都賦予了廣州以超級城市的實力。
或許，在很多方面，廣州都已失去領先地位，但論綜合實力，二線城市仍然離廣州還有很長距離。
02
深圳：全國性經濟中心城市
與廣州側重於綜合門户定位不同，深圳的優勢在於經濟競爭力和科技創新力。
經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市，這是國家對深圳在粵港澳大灣區中的戰略定位。
最近幾年，深圳經濟風頭正勁。在研發投入計入GDP之後，2016年，深圳經濟總量首度超過“老大哥”廣州，並逐步拉開差距，2018年前三季度，深圳GDP增速高達8.1%，在一線城市中排行第一，基本未受到經濟週期的影響。
不僅經濟總量一騎絕塵，龍頭企業更是星光燦爛。華為、騰訊、中興、比亞迪、華大基因、大疆……這些創新性企業的湧現，不僅讓深圳成為全國最耀眼的存在，而且還支撐了深圳作為全國性創新城市的強大定位。
**在衡量創新指標的R&D投入（研發投入）上，深圳的優勢更加突出。**在全國所有城市中，深圳的R&D投入強度，僅次於北京，高過上海廣州。而在PCT國際專利申請量上，深圳2017年就已突破２萬件，佔全國四成以上，超過了北京，位居全國首位。
在上市公司方面，目前深圳共有370家上市公司，總市值超過10萬億元，位居全國第二位。這一數字，僅次於北京，遠高過上海、杭州和廣州。
因此，近幾年，深圳頻頻刷榜綜合競爭力榜單，並且超過北上廣港四大城市位居全國首位。這既是對其經濟競爭力的承認，也是對科技創新能力的認可。
所以，在粵港澳大灣區中，深圳最為矚目的兩大定位：全國性經濟中心、國家創新型城市，皆是由此而來。
值得一提的是，作為特區，深圳獲得其他城市無法享受到的政策特權，這其中就典型的就是深汕合作區。
2018年12月16日，深汕合作區正式揭牌。不僅居民將全部轉為深圳户籍，而且這一位於汕尾的“飛地”將由深圳直接管理，升級為深圳第“10+1”區。
這種**“飛地經濟”**模式，拉開了深圳異地擴容的帷幕，也凸顯了深圳之為特區的獨特地位。
03
香港：國際金融航運貿易航空樞紐
近年來，香港衰落的聲音不絕於耳，上海取代香港、深圳超越香港的輿論更是熱議已久。
然而，作為世界一線城市，香港與紐約、倫敦同等的存在。即使經濟總量接連被北上深迎頭趕上，即便製造業已經衰落得毫無聲息，但香港在全球金融、專業服務、資金人才等方面的優勢，短時間內仍然被超越。
香港因港而興。港口貿易和轉運貿易，為香港帶來了源源不斷的資源、資金和人才，並由此衍生出金融業、貿易業、高端服務業等優勢主導產業。
粵港澳大灣區對香港的定位是國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐。
香港仍舊是世界第三大金融中心（僅次於紐約倫敦）；
也是全球第二大國際航運中心（僅次於新加坡）；
還是全球第三大對外直接投資輸出地（僅次於日本和中國內地）；
且擁有全球第大的國際貨運機場。
更重要的地方在於，香港是內地連通世界的主要橋頭堡之一，也是內地與世界的“超級聯繫人”。
無論是離岸人民幣業務，還是轉口貿易方面，抑或直接投資方面，香港的位置仍舊十分重要。
在轉運貿易方面，數據顯示，2017年，內地約有13%的出口貨物(2850億美元)及15%的進口貨物2680億美元)通過香港處理。
在投資方面，截至2017年底，在內地獲批准的外資項目中，44.9%與香港有關。來自香港的實際利用外資總額為10,082億美元，佔全國的53.2%。
在資本市場方面，截至2017年12月，在香港上市的內地企業有1,051家，總市值約為2.9萬億美元，佔市場總值的66%。
顯然，只要能在大國崛起的過程中找準自身定位，香港獲得新一輪大發展，未嘗沒有可能。
04
澳門：世界旅遊休閒中心
澳門之所以能夠位列大灣區四大中心城市，核心原因在於：它與香港一樣特殊。
澳門雖然經濟高度高達，但由於體量過小，經濟總量並不突出。而且經濟結構相對單一，過度依賴旅遊業和博彩業，這既是優勢也是劣勢。
2017年，澳門GDP為3102億元人民幣，遠遠低於香港廣州深圳。但考慮到澳門僅有64.5萬人，不及香港的1/10，不到廣深的1/20，就會明白這一GDP究竟有多誇張。
**在澳門經濟產業結構中，博彩業佔了半壁江山，2017年佔比為49.1%。**批發零售、酒店、飲食業合計佔比為11.6%，會展業、金融業、中醫藥產業及文創產業合計佔比為8.1%。
正是因為旅遊業、博彩業、會展業等方面的優勢，澳門在建設世界旅遊休閒中心方面擁有較大優勢。且旅遊業會展業，均能與珠海形成良性互動。
隨着港珠澳大橋通車，澳門的旅遊業還能再上新台階。
2018年前11個月，入境澳門旅客累計達3223.38萬人次，同比增加9.1%。其中內地旅客達2281.16萬人次，同比上升13.3%。
這是澳門的發展機遇，也是澳門與粵港互動的核心優勢所在。
05
灣區時代到來
灣區時代已經到來。
**世界上有三大標杆性灣區：紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區。**這些區域能冠之以灣區之名，不僅是因為具有海洋經濟的典型特色，而且都擁有世界一流的城市羣、一個或多個全球性城市，擁有全球創新中心或製造中心，同時還擁有廣闊的腹地和人口集聚。
放眼於全國，能夠與這三大世界級灣區一較高下的，只有粵港澳大灣區。
2017年，粵港澳大灣區的GDP總量到10萬億元，承載6800萬人口，整體城鎮化率高達85%，已經達到發達國家水平，且雲集了廣深港三大國際性都市，造就了以東莞、佛山為代表的世界工廠，無論是城鎮化水平、人口規模、GDP總量還是產業競爭力，都堪與世界一流城市羣匹敵。
不過，粵港澳大灣區又是極其特殊的存在。涉及一個國家、兩種制度、三個法域和關税區，流通三種貨幣。所以，粵港澳大灣區才設計出廣深港澳四大龍頭均為中心城市的設計，這種不同發展模式之間的互動，能為大灣區帶來更加顯著的發展效應。
但如何協調好粵港澳三地之間的關係，平衡廣深港澳四大城市之間的分工定位，變競爭為融合，是大灣區下一步需要着重解決的問題。