陸海新通道“五通”建設為中企提供了哪些新的戰略投資機遇（系列二）_風聞

走出去智库-走出去智库官方账号-2019-01-16 19:49

2019-01-16

走出去智庫觀察

今年是陸海新通道建設上升為中國國家戰略的第一年，而且已成為中新兩國政府推動的旗艦項目。國家發改委正在編制《西部陸海新通道總體規劃》，將其定位為西部地區全面開放開發、中國與東盟深化經貿合作的戰略通道。

走出去智庫(CGGT)特約研究員楊耀源近日撰寫前瞻研究報告：《國際陸海貿易新通道與中國-東盟次區域合作研究》，報告認為，陸海新通道在“五通”建設方面持續發力，為中國企業“走出去”、輻射東盟市場起到積極推動作用，提供了諸多新的戰略投資機遇。

今天，走出去智庫(CGGT)刊發該報告的第二部分內容（陸續連載），供地方政府決策者、走出去企業管理者從更高的戰略層面發掘“陸海新通道”建設所帶來的投資機遇。

要點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、中國中央部委和地方政府均對新通道建設進行了不同程度的政策支持，這為通道建設準備了政策條件、拓展了地域範圍、建立了協調機制。

2、目前國際陸海貿易通道已初具雛形，在公路建設方面，通往中南半島的公路通道國內段全部達到高等級以及以上公路標準。

3、中國銀行利用沿邊金改政策，積極發展東盟小幣種現鈔跨境調運業務，打通中越、中泰兩國貨幣的融通渠道，形成了越南盾和泰銖現鈔“門對門”調運模式，後又打通了越南人民幣的迴流通道。

正文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/楊耀源

陸海貿易新通道建設是一項涉及中國東盟次區域合作的宏大工程。目前中國與東盟國家尤其是與中南半島國家在“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”方面齊頭並進，為陸海貿易新通道建設奠定了合作基礎，也提供了深入推動建設的機遇。

（一）政策溝通方面

陸海貿易新通道建設是一項涉及跨區域、跨國界的深層次的國際戰略合作，政策溝通在陸海新通道建設中具有特殊意義。目前東盟國家政治環境基本穩定，中國與東盟國家的政治和戰略互信不斷增強和政治溝通交流不斷深化，雙方已經在地區合作層面、次區域合作層面、雙邊層面、國家層面和沿線支點城市層面建立起了堅實的政策溝通的情感基礎、法律框架和組織協調機制，具體體現在：

一是地區合作層面。中國與東盟在地區合作層面建立了多種政策溝通協調機制，主要有中國東盟（10+1）合作機制及其衍生機制，包括11個重點合作領域的定期合作機制**；東盟與中日韓 (10+3)合作機制及其衍生機制；東亞峯會機制及其衍生機制；****東盟地區論壇（ARF）的相關機制。**這些機制為雙方協調提供了豐富多元的機制保障。2017年11月在馬尼拉舉行的第31屆東盟峯會和東亞合作領導人系列會議上，東盟首次就其總體發展規劃與“一帶一路”倡議的對接而發佈正式文件《中國—東盟關於進一步深化基礎設施互聯互通合作的聯合聲明》，承諾將通過對接《東盟互聯互通總體規劃2025》和“一帶一路”倡議，實現東盟和中國進一步互聯互通。2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，中國東盟互聯互通建設、中國自貿區建設、“一帶一路”倡議實施的三大舉措形成了重大推動力，雙方共同利益趨同增多，合作呈現全面深化趨勢，雙方的合作機制更趨完善。

**二是在次區域合作層面。**中國與東盟次區域合作正蓬勃發展。近年來中國開始重視中國東盟合作中的一些次區域層面因素。**東盟內部發展不平衡問題較為突出，中南半島上的老撾、緬甸、越南、柬埔寨等國與新加坡、馬來西亞、印尼的發展差距較大(1)。****同時，中南半島上的國家存在資源豐富、基礎設施建設滯後等共性問題。**為應對這一困局，中國積極響應湄公河流域國家的呼籲，支持建立起瀾滄江-湄公河合作機制，並於2016年3月和2018年1月舉辦了兩次領導人會議(2)。在較短時間內，瀾湄合作機制已經從萌芽期發展為成熟的區域合作機制，六國共同建成了“領導人引領、全方位覆蓋、各部門參與”的合作模式。在這一模式的推動下，為首屆瀾湄合作第一次領導人會議提出的建設“瀾湄國家命運共同體”創造了良好的開局(3)。

**三是在雙邊層面。**中國與中南半島國家是傳統友好夥伴，近年來中國與中南半島國家政治和戰略互信不斷增進，高層互訪頻繁，雙方合作不斷深化（如表1）。

表1****中國與中南半島各國的關係

中國與中南半島國家關係層級

1.全面戰略合作伙伴關係（越南，2008年）；

2.全面戰略合作伙伴關係（老撾，2009年）；

3.全面戰略合作伙伴關係（柬埔寨，2010年）；

4.全面戰略合作伙伴關係（緬甸，2011年）；

5.全面戰略合作伙伴關係（泰國，2012年）

2013年以來****副國級別以上領導人互訪次數

（截至2018年年底）

1.中越互訪次數約70次；

2.中老互訪次數39次；

3.中柬互訪次數80次；

4.中泰互訪次數約70次；

5.中緬互訪次數共50次；

中南半島國家發展戰略

1. 越南的“兩廊一圈”（2004年）；

2. 老撾的“陸鎖國變陸聯國”戰略（2016年）；

3. 柬埔寨的“四角戰略”（2004年）；

4. 泰國“4.0”戰略（主要核心是“東部經濟走廊發展規劃”）（2016年）；

5. 緬甸國家全面發展規劃（2016年）

中國與中南半島國家簽訂的合作備忘錄

1.老撾：2016年9月，中老簽署政府間共建“一帶一路”合作文件；

2.柬埔寨：2016年10月，中柬簽署政府間共建“一帶一路”合作文件；

3.越南：2017年11月，中越簽署《共建“一帶一路”和“兩廊一圈”合作備忘錄》《2017年中越產能合作項目清單的諒解備忘錄》；《關於加快推進中越跨境經濟合作區建設框架協議談判進程的諒解備忘錄》。

4.泰國：泰國總理巴育訪華，雙方領導人達成一致，落實好《關於共同推進“一帶一路”建設諒解備忘錄》和未來5年《戰略性合作共同行動計劃》。

2017年5月14日，老撾國家主席本揚、越南國家主席陳大光、柬埔寨首相洪森、緬甸國務資政昂山素季出席了首屆“一帶一路”國際合作高峯論壇和領導人圓桌會議。

中國與中南半島國家圍繞陸海貿易新通道（前身是南向通道）建設開展的對話與協商，以及簽訂的協議

1.越南：2018年5月，越南率代表團赴渝考察重慶；2018年8月31日，“南向通道”推介會在越南舉辦，重慶與越南胡志明市簽署友好城市備忘錄。

2.老撾：老撾政府正在深入討論如何加強貿易新通道的建設，制訂有關規劃。

3．柬埔寨：2018年5月在廣西南寧召開的泛北論壇期間，柬埔寨、泰國政府官員均對共建南向通道給予支持和積極肯定。

**資料來源：**中國外交2014年版，2015年版，2016年版，2017年版，2018年版以及整理中華人民共和國外交部官方網站、商務部、發改委網站相關數據得出

**其中，中國與新加坡的關係逐漸升温具有重大意義。**2015年11月7日，中國國家領導人習近平訪問新加坡，確立了兩國“與時俱進的全方位合作伙伴關係”的關係定位，**這一關係定位為兩國共同變通發展提供了根本前提。**此後，中新關係逐漸升温。

**四是在國家層面。**中國中央部委和地方政府均對新通道建設進行了不同程度的政策支持，這為通道建設準備了政策條件、拓展了地域範圍、建立了協調機制。

表2****中國中央部委和地方政府對陸海貿易新通道建設的政策支持

時間

（2017年2月至今）

政策支持

2017年8月31日

重慶、廣西、貴州、甘肅四省區市簽署《關於合作共建中新互聯互通項目南向通道的框架協議》，重慶、南寧、貴陽、蘭州四地海關、檢疫局有關負責人簽署《關於支持推進中新互聯互通項目南向通道建設合作備忘錄》。

2018年1月11日

廣西政府印發《廣西加快推進中新互聯互通南向通道建設工作方案(2018—2020年)》。

2018年2月

中國國家發改委將南向通道建設納入國家“一帶一路”項目庫予以重點支持，中國國家商務部同意將其納入中新（重慶）互聯互通示範項目框架下與新加坡合作推進。

2018年4月20日

中新互聯互通南向通道2018年中方聯席會議在重慶召開，並聯合發出了邀請中國西部其他省區參與南向通道建設的重慶倡議。

2018年6月2日

2018年6月20日，重慶、廣西、貴州、甘肅四省區市與青海省簽署《青海省加入“南向通道”工作機制相關協議》，標誌着青海省加入共建“南向通道”共建機制。

2018年6月7日

6月7日，重慶與四川省共同簽署深化兩省合資深入推動長江經濟帶發展行動計劃，明確雙方將加強南向通道建設合作，共同推進南向通道區域合資機制。

2018年6月8日

中新互聯互通南向通道渝黔桂隴四地合作會議在遵義召開，四省區市南向通道平台運營公司共同商議，對成立二級平台公司有關合作內容達成共識。

2017年6月8日

中新互聯互通南向通道渝黔桂隴四地合作會議在遵義召開，四省區市南向通道平台運營公司共同商議，對成立二級平台公司有關合作內容達成共識。

2018年6月19日

中國鐵路總公司對南向通道鐵海聯運班列雙向鐵路運價也給予了下浮30%的優惠支持。

2018年8月30日

在中國新疆召開的“一帶一路”國際物流合作論壇期間，新疆簽署加入南向通道共建機制。

2018年9月

重慶市政府代表團訪問新加坡、越南，並赴香港特別行政區，圍繞南向通道召開會議論壇、項目推介、會談會見、考察園區企業等公務活動數十場。

2018年12月

四川成都市與新加坡就協同深化打造“南向通道”達成合作意願。

2019年1月7日

重慶、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、雲南、寧夏八省區市政府合作共建“陸海新通道”框架協議簽約活動在渝舉行，意味着寧夏加入共建陸海貿易新通道合作機制。

**資料來源：**根據重慶市、四川、新疆、甘肅、廣西、青海等省區市政府網站圍繞南向通道建設的工作的相關報道整理。

**五是在沿線支點城市層面。**陸海貿易新通道的部分沿線城市相互之間建立了友好合作關係，積極開展互動交流。截至2018年年底，重慶已與東盟的3個城市建立了友好交流城市關係，分別是泰國的曼谷、清邁、柬埔寨的金邊；南寧已與東盟國家的6個城市建立了友好交流城市關係，分別是柬埔寨的西哈努克、金邊、泰國的孔敬、馬來西亞的怡保、緬甸的仰光、老撾的佔巴塞省。陸海貿易新通道沿線城市間友好合作關係的建立，這為未來陸海貿易新通道建設的政策溝通創建便利條件。

（二）設施聯通方面

設施聯通指的是不同國家、不同區域之間的基礎設施的相互聯通。由於陸海貿易新通道是跨國界、跨區域的戰略工程，這必然需要各國之間的通力合作以及各種基礎設施建設配套以及技術標準對接。**目前國際陸海貿易通道已初具雛形，在公路建設方面，通往中南半島的公路通道國內段全部達到高等級以及以上公路標準。**其中，陸海貿易新通道的跨境公路運輸的東線境外段廣西憑祥到越南河內的雙向四車道高速公路是2005年12月就建成的中國通往東盟國家的第一條高速公路。2009年1月就開通了南寧經憑祥到河內的國際汽車運輸業務。

在鐵路建設方面，陸海貿易通道的鐵路聯運境外段包括了從雲南磨憨至老撾萬象的中老鐵路（泛亞鐵路中線），廣西憑祥至越南河內的鐵路。中老鐵路已經於2015年12月2日正式開工，預計2020年建成通車。廣西憑祥出境到越南同登、南下直達越南首都河內的鐵路已經全線貫通。

與此同時，自2016年以後，中國加速推進與中南半島國家在港口、機場、橋樑等項目承包建設和投資運營，促進中國與中南半島國家的互聯互通。中國—東盟港口城市合作網絡核心項目已投入運行，實現了廣西欽州港至新加坡、越南胡志明等港口城市的港航物流信息互聯互通，啓動了廣西欽州港至越南胡志明市等5條航線及航線服務項目。

截至目前，陸海新通道三種物流組織形式已全面運行，並先後實現與中歐（重慶）班列的無縫對接。“渝黔桂新”鐵海聯運班列累計開行657列，實現“天天班”雙向對開，目的地覆蓋全球71個國家，155個港口。國際鐵路聯運（重慶至河內）班列累計開行55班。重慶-東盟跨境公路班車累計發車661車次，服務網絡延申至越南、泰國等地。蘭渝專列累計發運重慶至蘭州商品車專列100列，運輸品牌商品車2.1萬台，貨值約21億美元，2018年全年共開行67列(4)。

在通信設施聯通方面，中國與東盟在信息通信領域已形成完善的合作機制，包括定期召開中國-東盟電信部長會議。2018年12月上旬在印尼巴厘島召開的第十三次中國-東盟電信部長會議，會議審議通過了《2019年中國-東盟信息通信合作計劃》、《第十四次中國-東盟電信高官會報告》和《中國-東盟信息通信合作聯合聲明》，續簽了《中國-東盟信息通信技術合作諒解備忘錄》(5)。中國—東盟電信周是雙方合作的重要平台，旨在共建東盟寬帶走廊，為東盟國家提供了高效高質的寬帶連接，建成了東盟互聯網交換網絡，提高了網速和降低成本。

在電力合作方面，中老合資建設的南湃水電站，於2017年5月實現併網發電(6)，為陸海貿易新通道建設提供了可靠的電力保障。

（三）貿易暢通方面

貿易暢通指的是推動陸海貿易通道建設沿線各國的經濟合作，提高沿線國家人民的福祉。中國與東盟國家地理鄰近、文化相近、血脈相親，又同是發展中國家，雙方均將發展對外貿易作為其長期堅持的發展戰略。

近年來，**中國東盟自貿區建設、中國東盟互聯互通建設、“一帶一路”倡議實施的三大舉措形成了重大推動力，中國與東盟經貿合作的共同利益逐年增多，合作呈現全面、深入、活躍的態勢。**在中國與東盟雙邊貿易合作方面，2010年，中國-東盟自由貿易區全面啓動。2015年11月，中國與東盟簽署自貿區升級協定書，並於2016年7月1日正式生效。中國商務部公佈的統計數據顯示，2017年，東盟與中國貿易額達5148億美元。截至2018年10月，中國與東盟貿易達4863.9億美元，這一增速超過中國對外貿易平均增速，在中國前三大貿易伙伴（與歐盟增速12.9%、與美國增速12%、東盟）中增速最快(7)。在中國與東盟的投資方面，截至2018年10月，中國和東盟累計雙向投資總額已超過2200億美元。

在建設“一帶一路”和打造中國-中南半島經濟走廊的大背景下，中國與中南半島國家的貿易關係密切，不斷深化（如圖1）。2018年1月至10月，越南、泰國排名位居中國從東盟進口貿易額前三位行列。從貿易增速方面來看，增速排前三位均是中南半島國家，其中，越南增長40.5%、老撾增長32%、柬埔寨增長29.4%。越南位居中國向東盟出口貿易額的十國首位，柬埔寨以增長25.3%增速排在東盟十國的第三名。

圖1 2013年至2018年中國與中南半島五國的雙邊貿易額

當前，中國正不斷推進加大對中南半島五國的投入，採取措施積極推進與中南半島五國的貿易暢通。

**一是以經濟一體化為導向，以實施自由貿易戰略和國際產能合作為重點，將中國與中南半島經濟走廊打造成為國際產能合作示範區。**中國在中南半島國家設立了中泰羅勇工業園、中柬西哈努克港經濟特區、中越龍江工業園、中老賽色塔綜合開發區四家經過中國商務部確認考核的境外經貿合作區，這些合作區的投資項目正順利推進。

**二是加強口岸建設和通關合作。**目前，陸海貿易新通道具有云南瑞麗、磨憨和廣西友誼關公路口岸以及雲南磨憨和廣西憑祥鐵路口岸，上述口岸均屬於國家一級口岸。中國還在加強與中南半島國家的口岸通關合作，推進對沿邊口岸、港口建設，改善口岸通關實施條件，降低通關成本，提升通關能力。以憑祥友誼關公路口岸為例，已經啓用全信息化智能通關，將進一步加快憑祥綜合保税區通關效率，促進物流發展，服務加工貿易，為建設陸海貿易新通道提速增效。

**三是提升邊境經濟合作區建設。**邊境經濟合作區是集邊境貿易、工業加工、物流倉儲、服務經濟為一體的綜合經濟區。目前，中國面向中南半島國家的邊境經濟合作區，包括雲南省的畹町、河口、瑞麗、臨滄4個邊境經濟合作區，廣西的憑祥和東興2個邊境經濟合作區，提升這些邊境合作區的輻射帶動力，有助於加速推進中國-中南半島經濟走廊建設和大湄公河次區域合作，加快陸海貿易新通道建設，推進中南半島國家的互聯互通水平的強大引擎。

**四是打造跨境經濟合作區。**中國與中南半島國家的區域合作目前主要依賴於雙邊合作和多邊合作，跨境合作模式在推進中國與中南半島國家地區經濟一體化的協調發展的橋樑和樞紐作用凸顯。陸海貿易通道已擁有了中國磨憨-老撾磨丁，中國瑞麗-緬甸木姐，中國憑祥—越南同登三個跨境經濟合作區，這些跨境經濟合作區的建設，圍繞合作區特殊的口岸貿易產品展開，依託口岸及服務平台建設，推動着中國與越南、中國與緬甸、中國與老撾“兩國雙園”合作模式的聯動發展。

（四）資金融通方面

資金融通指的是中國與中南半島國家在雙邊層面的本幣換、結算範圍和規模，加強雙方在幣值穩定、投融資和信用體系等金融領域的合作。資金融通是陸海貿易新通道建設的重要支撐，對於陸海貿易新通道建設具有重要意義。目前中國與中南半島國家的金融合作正處於穩中求進的階段。

**一是，貨幣互換和跨境清算****合作。**2014年10月，中國人民銀行與泰國銀行續簽了雙邊貨幣互換協議，雙邊貨幣互換規模為700億元人民幣/3700億泰銖。2016年，中國人民銀行與新加坡金融管理局續簽了雙邊貨幣互換協議。這些協議的簽署，擴大了雙邊本幣互換的規模和範圍，有助於中國金融機構和企業與泰國、新加坡的企業和金融機構使用人民幣結算，促進貿易便利化、通關便利化，同時也降低了雙邊貿易和投資的匯率風險和結算成本，增強了地區經濟抗跌性和金融穩定。2014年10月，中國人民銀行與泰國銀行簽署了人民幣清算合作備忘錄。2015年1月6日，中國人民銀行正式授權工銀泰國擔任曼谷人民幣業務清算行。2015年4月22日，中國工商銀行在曼谷宣佈正式啓動人民幣清算服務，泰國及其相關國家商業銀行將可以通過在工銀泰國開立的賬户直接辦理人民幣業務(8)，從而顯著提高人民幣匯劃效率和使用便利，有效拓寬人民幣資金的運用渠道。

**二是，投資基金及其產生的作用。**中國發起成立的中國—東盟投資合作基金、亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金，為中南半島地區的基礎設施互聯互通、國際產能合作提供了相應的投融資服務。中國-東盟投資合作基金於2010年正式運營，以東盟十國的基礎設施、能源和自然資源行業為主要投資目標。該基金一期於2010年4月開始運營，投資的項目涵蓋港口、航運、通訊、礦產醫療服務等多個領域，為推動中國與中南半島國家的產業融合和經濟建設發揮了積極作用。在柬埔寨，東盟基金幫助柬埔寨建設骨幹光纖網絡和數字電視網絡，並將柬埔寨光纖網絡模式拓展到緬甸，推進柬－緬地區光纖互聯。另外，東盟基金投資柬埔寨三合一智能電視項目，建設數字寬帶網。在泰國，東盟基金投資當地清潔能源建設，支持泰國林查班港升級改造。此外，在老撾，東盟基金支持了中國企業在當地開發的大型鉀鹽項目。目前，東盟基金二期籌建工作和項目儲備工作正在有序開展，基金二期確立了以產能合作與基礎設施為重點投資領域。

2016年1月，由中國提出的亞洲基礎設施投資銀行（簡稱亞投行）正式運營，作為一個開放、包容的政府間多邊開發機構，亞投行有望吸引更多的國家和經濟體加入，為包括中南半島國家在內的基礎設施互聯互通建設提供更多可用的資金。成立於2014年底的絲路基金是由中國外匯儲備、中國投資有限責任公司、中國進出口銀行、國家開發銀行共同出資設立的中長期開發投資基金，首期資本金100億美元。2017年5月4日，國家主席習近平在“一帶一路”國際合作高峯論壇開幕式上宣佈向絲路基金增資1000億元。截至2018年8月底，絲路基金已簽約投資項目25個，目前投資項目覆蓋包括中南半島國家，有助於這些國家的公路擴建和提升，完善國內鐵路網建設，優化港口配套設施，支持交通運輸物流發展。

三是，商業銀行合作。**包括中工建農交等在內的中資商業銀行已進入中南半島國家。中國工商銀行已在中南半島五國均設立了分支機構，並與這些國家的數百所本土金融機構建立了代理行關係。中國建設銀行設立的胡志明市分行是自越南加入WTO以來獲准在越南設立的第一家中資銀行分行。2017年，中國建設銀行在在新加坡成立基礎設施建設服務中心，業務範圍涉及“一帶一路”在東南亞地區基建項目，為其提供專業的融資、諮詢和投行服務。2018年5月，中國農業銀行河內分行正式運營，有助於促進中越兩國基礎設施建設、經貿往來、產能合作、跨境經濟合作區、農業等重點領域合作項目提供金融支持，促進兩國金融合作。中國銀行是率先覆蓋中南半島國家機構全覆蓋的中資金融機構，中國銀行通過項目融資、銀團貸款、協助東盟國家央行發行熊貓債等形式，持續不斷地為中南半島國家的能源、製造業、通信設施、交通設施、旅遊、批發零售等行業發展提供金融支持，深度參與中南半島國家的基建項目。此外，**中國銀行利用沿邊金改政策，積極發展東盟小幣種現鈔跨境調運業務，打通中越、中泰兩國貨幣的融通渠道，形成了越南盾和泰銖現鈔“門對門”調運模式，後又打通了越南人民幣的迴流通道**。**

2010年10月29日，中國-東盟銀聯體在第十三次中國-東盟（10+1）領導人會議期間正式成立。中國-東盟銀聯體的宗旨是為東盟國家基礎設施等項目提供融資及相關金融服務，實現東盟國家的社會和經濟發展。截至2017年，中國-東盟銀行聯合體理事會已召開了七次會議，合作務實有效，交流研討不斷深入，因此在東盟國傢俱有較高影響力。

（五）民心相通方面

民心相通是指國家之間通過實現心相近、民相親，增進相互瞭解與傳統友誼，為開展區域合作奠定堅實的民意基礎(9)。“國之交在於民相親”，民相親在於心相通，只有民心相通相親，政策溝通和項目落實才能順暢進行。陸海貿易新通道不僅在於硬件建設，而且還在於軟件建設。

**民心相通是陸海新通道建設中最為複雜的互聯互通項目。**實施”人文先行“戰略，開展包括文化、教育、科技、衞生、旅遊、扶貧等在內的人文合作對於溝通民心、建立各國人民之間的理解與共識具有重要作用，是夯實與陸海貿易新通道沿線的中南半島國家民意基礎和社會根基的重要舉措。

過去15年來，中國與東盟在人文交流方面成果豐碩。特別是“一帶一路”倡議下，中國與東盟對接深入，雙方的人文交流合作明顯增加。截至2017年底，雙方互派留學生超過20萬人。中國在東盟國家設立了6個文化中心，建立了33個孔子學院和35個孔子課堂。中國影視作品近年來在東南亞的熱播，中華文化得到了東南亞民眾的廣泛關注。中國與東盟互為最大海外旅遊目的地和客源地，2017年，中國和東盟雙向遊客接近5000萬人次。2017 年雙方人員往來接近5000萬人次，比2003年增長10倍左右，中國已經是東盟第一大客源國。

基於歷史淵源、地緣相近等因素，中國與中南半島國家的人文交流有着深厚的基礎，保持着長期、廣泛的聯繫。一方面，從歷史文化淵源上看，古代中國是世界四大文明古國，文化源遠流長，影響範圍廣，歷史上中南半島國家屬於古代中國王朝的“朝貢體系”內，因此不可避免受到中國傳統文化的影響，在文化根源上形成了同宗同族、同根同源的聯繫；另一方面，從地緣政治上看，中南半島五國，除泰國和柬埔寨外，越南、老撾和緬甸均與中國直接接壤。中南半島又是中國直通南太平洋和印度洋出海口的必經之處(10)。基於此，這為中國與中南半島五國的人文合作與緊密交流提供了有利條件。近年來雙方利用中國-東盟合作框架、東亞峯會、亞歐會議、大湄公河次區域機制、瀾湄次區域文化合作等多邊合作平台，建立起文化交流機制，使得當代中國對中南半島有一定的文化吸引力，雙方在文化心理上的關係有所拉近，雙方民眾在交往中增進了感情，加深了認同。

目前中國與中南半島國家的人文交流合作亮點紛呈，主要體現在如下方面：

**一是與中南半島國家的政府間的人文交流日益頻繁。**中國與越南簽署文化產業合作諒解備忘錄，啓動了中越文化部門定期會晤機制。在2017年首次召開的瀾滄江—湄公河文化論壇上，中國文化部與中南半島五國文化部共同對瀾湄文化關係發展進行全面規劃，並簽署了《瀾湄文化合作寧波倡議》(11)。同時，“瀾湄文化行”首次在中國、泰國、柬埔寨、老撾4國舉辦，探索瀾湄合作區域框架內的人文交流合作的新模式(12)。中國與中南半島五國的文化部門間互訪勢頭良好。2017年，泰國、柬埔寨、老撾、緬甸、越南等國文化部門代表團分別來華訪問(13)。

**二是科教交流日益頻繁。**中國在中南半島五國均設立了文化中心。據統計，2016年和2017年，平均每個海外中國文化中心舉辦活動近百場。2018年10月在泰國曼谷舉辦的“一帶一路”5週年民心相通圖片展，在泰國國內引起了巨大反響(14)。截至2018年年底，中國在五國開辦了共19所孔子學院和設立了26個孔子課堂。其中，泰國建有16所孔子學院，20個孔子課堂，累計1.7萬餘名漢語教師志願者在泰國的73個府的1000餘所大、中小學任教，漢語留學生人數快速增長至100餘萬名。

**三是旅遊成為雙方民心相通的重要渠道。**截至2018年年底，中國赴泰國遊客突破千萬人次(15)。赴越旅遊的中國遊客達400多萬人次，佔赴越海外旅遊者的30%。越南也成為中國的第二旅遊客源國(16)。赴老撾、緬甸、柬埔寨的中國遊客人次呈現出大幅增長的態勢。數量可觀的中國遊客不僅給中南半島國家帶來可觀的旅遊收入，同時也有助於雙方增進民眾直接的相互瞭解，文化溝通，為中國與中南國家奠定了堅實的民意基礎。

**四是中國與中南半島國家的友好城市的締結和關係交往，增進了雙方的友誼，促進了合作。**截至2018年年底，中國與越南、泰國等中南半島國家締結友好城市達到20個以上(17)。例如，2017年8月，重慶市政府派遣代表團赴柬埔寨暹粒省參加第11屆中國—東盟民間友好大會。通過參會，重慶市與中南半島各國的友華組織建立了良好的溝通與對話，拓展與深化了這些國家的地方政府及社會組織間的交流合作。

**五是雙方在扶貧和科技等領域合作成績斐然。**雙方的合作已從傳統的農業水利、修橋築路、人員培訓、醫療服務，拓展到經貿旅遊、綠色能源、文化扶貧、貧困監測評估、環境治理等諸多領域。例如，中國雲南省幫助柬埔寨暹粒省在農村修建水井、廁所，捐建學校等，有力地推動了當地的發展和進步。中國與中南半島國家的科技合作，主要是在次區域合作框架內建立生態環境、農業技術、生物製藥動物醫學等交流平台，為雙方合作提供必要基礎。例如，廣西藥用植物園作為“國家示範型國際科技合作基地”，已與老撾、柬埔寨等國建立了藥用植物資源保護與開發的合作機制。雲南在老撾南塔省和波里坎塞省成功建立了兩個農業科技示範園等。

註釋：

(1)根據世界銀行數據統計，2017年，緬甸的人均GDP只有1298美元，柬埔寨為1384美元，而馬來西亞達到9944美元,新加坡則達到57714美元。

(2)2016年3月舉行的首屆瀾湄合作首次領導人會議發佈了《三亞宣言》和《瀾滄江-湄公河國家產能合作聯合聲明》，確立了“3+5合作框架”，即以政治安全、經濟和可持續發展、社會人文為三大合作支柱，優先在互聯互通、產能、跨境經濟、水資源以及農業和減貧領域開展合作。會議呼籲“一帶一路”倡議與瀾湄合作活動和項目及包括《東盟互聯互通總體規劃》在內的湄公河國家相關發展規劃之間的對接，認可了45個“早期收穫項目聯合清單”，還確定每兩年舉行一次瀾湄合作領導人會議。2018年1月，瀾湄合作第二次領導人會議在柬埔寨金邊舉行，會議通過了《瀾湄合作五年行動計劃》、《瀾湄合作第二次領導人會議金邊宣言》兩份重要合作文件，並散發了《瀾湄合作第二批項目清單》和“瀾湄合作六個優先領域聯合工作組報告”。

(3)首次領導人會議確定的早期收穫項目已完成大半，各優先領域聯合工作組紛紛成立，中國啓動瀾湄合作專項基金，瀾湄水資源合作中心和環境合作中心等也已設立；瀾湄合作五年行動計劃(2018-2022) 的出台，實現了同“一帶一路”倡議的有效對接。

(4)《中新共建“陸海新通道” 攜手打造面向“一帶一路”國際門户樞紐》，環球網，2019年1月19日，

http://china.huanqiu.com/article/2019-01/13992882.html.

(5)《陳肇雄出席第十三次中國-東盟電信部長會議》，中國通信工業協會官方網站，2018年12月10日，

http://www.ccia.org.cn/news_show.php?id=9100.

(6)《分享中國發展成果共築命運共同體》，人民網，2017年11月15日，

http://politics.people.com.cn/n1/2017/1115/c1001-29647092.html.

(7)《中國—東盟經貿合作日益密切、活躍》，中國東盟商務理事會網站，2018年12月14日，

http://www.china-aseanbusiness.org.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=6&id=27201.

(8)《泰國人民幣清算服務正式啓動》，中國新聞網，2015年4月22日，

http://www.chinanews.com/fortune/2015/04-22/7226887.shtml.

(9)北京大學全球互聯互通研究課題組翟崑等：《中國-東盟五通指數比較研究》，《中國-東盟研究》2017年第1期。