俄版軍民融合新思路？ ——普京提出俄軍工企業發展意見_風聞

俄版軍民融合新思路？ ——普京提出俄軍工企業發展意見去年初以來，俄羅斯總統普京在視察軍工企業、主持召開國防、軍工部門會議時，多次就軍工企業的發展問題提出要求、作出相應指示。這些指示要求，已經成為並正在成為俄羅斯軍工企業調整生產方向、實現穩定發展的依據與遵循。作為俄羅斯武器的重要進口國，我應對俄軍工企業動向給予必要關注。

要發展軍工企業的生產能力

去年11月在索契會議上，普京對俄國防部與國防工業部門領導，發表了對軍工企業發展的一系列意見。

普京主持索契會議

一是追求高精尖、投入少的彈藥。去年11月在索契會議上，普京十分關注彈藥生產的質量性能，指出要生產“高精度‘智能’彈藥，性能上要超過無論是現有的、還是未來武器系統”“並大大節省資金”“以前藉助昂貴系統實現的，今天藉助十分廉價的系統就可解決，但要使用高效的現代化彈藥。”

二是提高生產能力、改進生產組織。近年來，根據國家軍工企業發展規劃，為促進軍工企業的現代化，做了大量工作。使用先進科技成就，建立了新的生產。“要進一步發展生產導彈、彈藥的軍工企業的生產能力，改進生產的組織”。

三是提高生產效率、縮短生產週期。國防領域產品（生產）越來越複雜、技術要求越來越高。大量產品生產週期長，不僅是由終端裝配企業能力決定的，而且還由供應配套部件廠家的能力決定，以及原材料保障水平、組件與部件便利、合理的配給邏輯等各方面因素決定。“儘管如此，我們必須努力縮短導彈和彈藥生產的技術週期”“此外，必須清楚地計算出，軍隊需要多少導彈和彈藥，才能完成保障國家安全的任務。”普京要求，“不僅要建立最佳的物資技術資源儲備，重要的是要妥善安全的的存放、及時更新和及時利用。”

先進技術迅速應用到國防與安全領域最重要

“時代”創新軍事技術城是去年6月25日根據普京的總統令建立的。11月，普京在俄國防部領導的陪同下來到這裏視察。普京詳細瞭解了3D掃描方法和治療信息處理，參觀了正在進行基因組研究的醫學和工業生物製品研發實驗室。在對前期和正在進行的工作給予高度評價的同時，普京發表看法，（創新軍事技術城）建立的現代化科研與生產設施有益於研發，最重要的是把先進技術迅速應用到國防和安全領域，要加強俄羅斯整個科學和創新領域。

普京參觀時代創新技術城.

生產多樣化是軍工企業發展的唯一途徑

舍此別無選擇。早在2016年，普京就在俄聯邦國情諮文中提出軍工企業增加高技術民用和軍民兩用產品產量的任務，要求軍工企業要使其在總生產份額中的佔比“在2020年達到17%、2025年達到30%、2030年達到50%”。只有這樣才可使軍工企業在不停工的情況下滿負荷運轉，從而在軍隊更新武器裝備的高峯期過去與國家國防採購規模客觀減少情況下保持財政穩定。多樣化（生產）將加強整個軍工企業、以及在網絡威脅、其他風險、貨幣波動等情況下關鍵基礎設施的經濟穩定，即最大限度地減少不利因素影響，確保大多數基礎設施國家壟斷投資計劃和國有企業投資計劃的落實。

生產軍民兩用的競爭性產品是俄軍工企業的主要任務

當前，俄一些大的軍工企業已明顯增加民用品產量，2018年這些企業已達到2020年計劃的數字。據預測，俄羅斯技術公司民用產品的份額接近29％，而整個軍工企業的份額達到20.7％。

儘管如此，普京認為軍工企業還沒有充分發揮作用，採取的措施仍顯不足，需要做出更大努力。

去年11月，普京當着國防部、國防工業部門領導的面要求：

首先，在2018年底之前，落實總統要求，建立規範的法律基礎，允許軍工企業組織多樣化生產。2018年1月24日在烏法會議上普京就作出過這類指示。同時，普京要求特別注重立法，以確定自然壟斷組織、國營企業和聯邦權力機關採購的民用產品的品名和份額。“正是他們在項目實施的起步階段應成為此類產品的關鍵消費者”“舍此訂單，未必能夠有所推動。”

其次，必須建立一種管控多樣化生產進程的體制。“至少在三年內逐年分別提出，每個軍工企業將生產多少和什麼樣的民用產品以及計劃供給哪些市場。”

第三，要明確計算每個項目必要的國家支持的數量和標準，包括補貼貸款利率和研發資金。

第四，多樣化（生產）應與國家項目或發展規劃的落實有機地聯繫在一起，軍工企業參與這些項目有助於刺激需求，增加這些企業民用產品的產量和銷售。普京認為，將軍工企業生產此類產品的計劃與自然壟斷組織和國有企業的投資計劃以及參與國家項目的聯邦執行權力機構的採購計劃聯繫起來是恰當的。

最後，普京強調，軍工企業的多樣化（生產）是國家一項關鍵的、戰略性任務。成功解決這一問題，決定該行業和整個俄羅斯經濟的穩定發展，而後者對於確保俄羅斯長期防禦能力與安全至關重要，要求必須不斷監控多樣化（生產）進程動態。

軍工企業在普京的嚴格監控下

生產多樣化是普京應對新形勢的聰明之舉

俄軍工企業面臨新情況。2011年，由於需要更新俄軍武器裝備以維持其軍事能力，軍事預算倍增。但隨後出現了市場飽和，從而導致軍事產品的政府訂單下降。俄新擬定的國家武器裝備計劃比上一計劃規定的撥款額度已經出現略有下降的態勢。

生產多樣化不是危機所致。俄國防部主管副部長尤里·鮑裏索夫就此強調，要求（軍工企業）增加民用品生產的原因不是1990年代軍事預算大幅削減時的危機，也不是軍工企業為了生存而進行的“鍋轉換”，目前的措施是積極主動和有計劃的。國防採購的減少是一種自然現象，反映了國內市場進程的週期性。

生產多樣化都涉及哪些領域？俄國防部長謝爾蓋·紹伊古就此表示，（軍工企業生產）多樣化將涉及為運輸、通信和電信、燃料能源以及衞生保健系統發展而生產的產品，這一進程將保障俄羅斯建立世界水平的民用創新產品。將國防工業融入民用經濟將確保軍工企業的長期穩定運行。

俄國防部長謝爾蓋·紹伊古

普京的邏輯。未來當軍隊換裝計劃完成、國防訂單不可避免地減少時，軍工企業只有生產高科技民用產品才能穩定地位。而在多年過後，（軍隊）還會重新需要大量更新過期、老化的武器裝備。那時只有憑藉多樣化（生產）堅定地站住腳的高技術軍工企業，才能完成重新提高的國防訂貨任務。

應該説，軍工企業（生產）多樣化是普京着眼隨着國家武器裝備計劃的落實力度加大，俄軍對新武器裝備需求量逐步下降，俄軍工企業面臨開工不足、吃不飽的情況，着眼俄軍工企業保持生產能力、未來發展，而採取的聰明一招，也可以説是俄羅斯版的軍民融合發展的新動向。